核心结论
算力作为“六张网”的核心，其政策部署呈现定位升维、目标多元化的特点，并形成“国家主导、分层执行”的治理体系。政策重点围绕算力供给结构、空间布局、绿色低碳、安全保障、产业应用、市场机制六大领域展开，推动算力从规模扩张转向“建用并重”的效能释放。
政策动态
近期政策持续加码算力领域，涵盖算力基础设施建设、算电协同、算力应用等多个方面。例如，商务部等8部门发布《关于加快“人工智能+消费”发展的实施意见》，工信部印发《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见（2026-2028年）》，全球首个预制算力中心底座在山东青岛启用等。
算力顶层设计洞察
算力政策呈现三大特点：
- 功能定位提升：算力从“数字基础设施”上升为“新型生产力”，成为国家综合国力的重要体现，发展目标涵盖创新、经济、社会治理等多个层面。
- 治理结构完善：形成“国家主导、分层执行”的治理体系，国家层面制定宏观框架，地方政府制定相应方案，科技企业持续加码投资。
- 发展趋势转变：从“重建设”的规模扩张转向“建用并重”的效能释放，注重算力利用率、算力高效调度等。
算力政策部署
政策在六大领域部署重点：
- 供给结构：通算、智算、超算多元并举，智算地位凸显。
- 空间布局：进一步向八大枢纽节点和十大集群集聚，东西协同深化。
- 绿色低碳：从能效向绿电、碳效多维拓展，算电协同备受关注。
- 安全保障：强化网络安全、数据安全、产业链供应链安全。
- 产业应用：重视千行百业深度融合，深度赋能实体经济。
- 市场机制：从政府主导到市场化运营，提升算力普惠易用水平。
产业落地实践
产业落地实践体现为八大重点：
- 智算供给：扩容提质，集群建设。
- 自主可控：国产替代，全栈生态。
- 算电协同：双向适配，示范先行。
- 连算成网：创新强链，全面赋能。
- 市场运营：政企协同，推广应用。
- 算力出海：数据跨境、拓展服务。
- 前沿探索：类脑计算、量子计算。
- 安全能力：容灾备灾，优化保障。
政策看点前瞻
未来算力政策看点包括：
- 顶层设计：关注数字经济相关发展规划的出台。
- 产业配套：关注相关专项政策或行动计划的落地。
- 财政金融：关注资金支持政策的完善和项目落地。
- 地方政府：关注地方政府的执行力。
- 考核评价：关注更加完善的考核机制建立。
风险提示
政策落地不及预期、AI产业发展超预期、海外算力叙事扰动、地缘政治扰动或超预期。
