先进公共云

陈纯中国工程院院士 人工智能正从算法突破走向规模化应用，其核心特征已清晰显现：模型迭代以周或天为单位，数据规模与多样性呈指数级增长，应用场景的算力需求波动剧烈而难以预测。这一现实对基础设施提出了全新要求——不仅需要弹性的算力供给，更需要数据、模型、应用三个层面具备同等水平的快速迭代能力与规模化资源调度效率。公共云的天然禀赋与此高度契合，成为智能经济新形态的核心载体：资源池化支持从单任务到超大规模集群的瞬时伸缩，服务化交付模式将基础设施的调整时间从周压缩至分钟。 2026年《政府工作报告》中，“支持公共云发展”首次被置于“打造智能经济新形态”的核心战略部署之中，与“超大规模智算集群”“算电协同”等国家级新基建工程并列齐进。“十五五”规划纲要进一步要求落实“强化算力算法数据高效供给、全方位推进数智技术赋能”的重大部署，加快先进公共云建设，既是夯实数字基础设施底座的必然要求，也是培育新质生产力、构筑国家竞争新优势的关键举措。这是一次深刻的变迁——公共云已从企业的商业技术选择，升格为智能经济时代国家战略必选项。 当前，全球云产业格局加速重构，云计算与人工智能、大数据、边缘计算等呈现深度融合，协同演进的态势，千行万业上云用云需求持续释放，对公共云的架构标准、服务范式、运维保障、价值边界提出了全新要求。因而，公共云行业内原本存在的定义不统一、业态形态割裂、评价标准碎片化、建设路径缺乏系统性顶层指引等问题，将更加制约公共云产业规范化、规模化、高质量发展，阻碍全社会算力资源集约共享和数据、智能要素价值的充分释放。在此背景下，罗兰贝格联合华为编撰发布《先进公共云》白皮书，为产业提供了具有理论价值和现实指导意义的研究成果。 何谓先进公共云？本报告锚定智能经济时代公共云全新的战略定位，突破了以部署形态划分云服务的固有认知框架，坚守公共利益最大化、资源配置最优化的根本原则，重构先进公共云内涵外延与定义体系，以统一架构同源技术、服务化按需供给、集中化统一运维为核心准则，兼容公有云、行业云、规模化专属云、边缘云等多元形态，回归公共云资源共享、普惠赋能、开放协同的本 质属性。清晰阐明先进公共云不仅是底层智能基础设施，更是推动智能要素向经济社会各领域价值转化的核心载体；既是数据的流通平台、算力的供给中枢、模型孵化的智能工厂，也是产业升级的放大器、民生普惠的连心桥、科技创新的孵化器、社会进步的新支点，深刻诠释了先进公共云成为智能经济价值聚合、产业聚变的引力场核心作用和时代使命。 报告凝练总结出智能经济新形态下先进公共云需具备全面普惠、集约高效、融合赋能、智能泛在、安全可控、国际引领的六大核心特征，从产业能级、算力基建、行业应用、AI 使能、云上主权、全球竞合六大维度，构建起国家、企业、产品三级递进的先进公共云指标评估体系，为产业发展研判、路径规划提供了可量化、可参照、可落地的参考范式和评估框架。同时报告客观审视全球产业发展差距，从供需双重视角剖析我国先进公共云建设的短板与挑战，系统梳理成熟发展范式，从政策引导、产业协同、企业践行等多层次提出系统性行动建议，逻辑架构完整、全局视野宏大、实践指导性突出。 通览全篇报告，兼具学术理论与产业趋势研判，扎根行业实践、贴合我国发展国情。可为各级政府及行业主管部门谋划智能产业布局、制定产业扶持政策、完善智能算力基础设施等资源规划提供决策参考；也为各行各业深化上云用云、加快数字化智能化转型提供清晰路径指引；更为云服务商迭代技术架构、升级服务体系、拓展产业生态提供专业借鉴。 期待本报告的发表能激发广泛讨论，在交流中凝聚更深层次的产业共识，统一认知标准，明晰发展路径，规范建设范式，引领我国先进公共云产业朝着安全可控、集约高效、生态繁荣、国际引领的方向行稳致远，为我国智能经济持续健康高质量发展构筑坚实可靠的底层支撑。 戴璞 (Denis Depoux) 罗兰贝格全球管理委员会联席总裁 当前世界正处于一场深刻而复杂的重构之中。地缘政治、产业链重组与人工智能革命相互交织，使全球经济进入更加动态和不确定的阶段。而在所有变革力量中，人工智能无疑是最具颠覆性的力量之一。 从大模型、生成式AI到智能体与具身智能，AI改变的不只是工具效率，更是组织方式、产业逻辑与社会运行机制本身。未来十年，AI对全球经济的影响，很可能超过过去二十年互联网革命的总和。 与此同时，人工智能的快速发展也给全球带来了智能普惠、产业协作与全球治理三大挑战，这也正是公共云在智能经济时代被重新定义的原因。 首先，AI正在成为新的全球生产力，但先进算力、模型与AI能力仍高度集中。中国始终是“智能向善、普惠发展”的积极倡导者与推动者。公共云的重要价值，在于将原本高门槛、高成本的AI能力转化为可广泛获取的公共服务，使更多中小企业、科研机构以及发展中国家能够共享智能化发展机遇，更广泛地参与智能经济进程。 其次，AI的规模化应用仍面临场景融合难、落地成本高以及安全可靠性不足等挑战。中国拥有全球最丰富的产业场景和最活跃的智能化应用生态，正在成为AI与实体经济融合的重要创新高地。公共云不仅提供统一的智能基础设施，更通过稳定、安全的平台能力，帮助企业更高效地部署和使用AI，推动人工智能真正融入产业体系与业务流程。 第三，随着 AI能力跨境流动与智能服务全球扩散，算力、算法、数据等智能化要素正在加速全球流通。这不仅重塑传统经济贸易模式，也为全球治理带来新的挑战。未来，大量 AI规则、标准与安全机制的落地，都需要依托统一、可信的基础设施体系，而公共云正为跨境协同、规则互认以及全球智能生态共建提供重要支撑。 正是在这样的背景下，本白皮书提出“先进公共云”的全新理念，赋予公共云“全面普惠、集约高效、融合赋能、智能泛在、安全可控、全球引领”等先进性特征，尝试从智能经济视角重新定义公共云的发展方向。 在此基础上，本白皮书构建了覆盖国家、企业与产品三级的先进公共云评价体系，对全球40个国家公共云发展水平进行了系统评估，并结合全球领先实践案例，为各国构建智能经济时代的新型基础设施提供参考路径。 我们也希望借此白皮书提出几点倡议：一是坚持开放协同。加快构建全球化技术与治理标准，完善跨境算力、数据与智能资源流通机制。二是加强产业融合。加强公共云与产业场景协同创新，推动AI能力加速融入业务运营与产业链体系。三是，推动普惠发展。以公共云为窗口推动先进智能技术与应用向更多国家、中小企业与创新主体开放，缩小全球智能鸿沟。 站在智能经济时代的新起点，公共云正在从数字时代的基础设施，演进为全球智能化跃迁的关键引擎。我们相信，只有坚持开放、共享、普惠与协同，才能真正释放AI的巨大潜能，让智能技术更广泛地服务产业发展、社会进步与人类共同未来。 周跃峰 华为公司董事、华为云CEO 先进公共云：让AI扎根千行百业，释放智能经济新动能 人工智能正从技术探索迈向规模化应用的关键阶段。过去两年，算力、模型与智能体同步完成代际跃升，迭代速度之快、影响之深，远超预期。展望未来，AI正在从模型能力走向行业落地，从少数行业的试点走向千行万业的常态渗透。技术只有扎根于真实的业务场景，才能释放其应有的价值，而衡量价值的最终尺度始终不变：AI能否转化为企业可感知、可量化的生产力增益。 将这样的生产力真正落地，并非易事。它要求算力弹性调度、数据可信流通、模型持续迭代、多智能体跨域运行，以及四者之间高效协同。而公共云，正是让这一切成为现实的最优路径。 公共云是人工智能时代以规模化、服务化的方式为全社会提供算力、数据、模型、开发工具等先进技术的核心载体。它通过全流程的数据加密与可审计等体系化安全能力，帮助企业将分散的内部数据汇聚为可治理、可训练、持续迭代的资产。依托公共云的分布式云架构、云原生及全栈AI协同能力，算力、数据与大模型实现全域协同、高效运转，AI智能体无缝融入业务全流程，形成数据驱动的决策闭环，最终为业务带来真实可见的效率增益。当这种能力从企业扩展至千行百业，公共云便成为智能经济的关键基础设施，是企业智能化转型的必然选择，其价值定位也上升为国家战略共识。 华为秉持长期主义，深耕AI创新“硅基黑土地”，全力布局先进公共云。在基础设施层面，依托分布式云原生架构与软硬一体化协同能力，打造极致弹性、一致体验、安全可靠的智算底座，让AI算力像水电一样便捷易用，将技术优势转化为客户与伙伴的实际红利。在模型服务层面，坚持开源开放，既汇聚业界主流SOTA模型能力，也通过持续的后训练优化为行业场景注入差异化价值。在应用赋能层面，以丰富的智能体产品与一站式开发平台，降低企业AI应用的开发与运维门槛。与此同时，我们携手客户、伙伴与开发者，共同建设覆盖智慧医疗、具身智能、 智能制造、科学计算等领域的“行业AI梦工厂”，持续沉淀行业资产，缩短从技术验证到业务价值的转化路径。 企业智能化转型需要产业聚力，我们将持续协同产业伙伴、行业客户、开发者社区，共建开放普惠的公共云产业生态。我们愿意将自身积累的技术经验与服务能力开放共享，让更多企业能够聚焦自身业务的创新与增长，而非重复造轮子。 本白皮书是对先进公共云实践的一次系统梳理，我们希望它成为一本“可对照、可执行”的参考地图，让公共云的规范发展与价值释放有章可循，让AI真正扎根于千行百业，让智能经济的成果惠及更多组织与个体，释放智能经济新动能。 目录 第一章智能经济时代催生公共云新范式....................................................................................................................1 1. 智能经济时代迎来颠覆性的变革........................................................................................................................................2 1.1底层技术协同演进，产业化逐层扩散，推动智能经济到来.............................................................................21.2智能经济引发组织、产业、治理重构，带来社会全域七大变革...................................................................61.3智能经济迸发增长动能，呈现五大特征，智能发展载体亟待激活............................................................. 10 2. 公共云是智能经济价值聚变的引力场............................................................................................................................ 14 2.1云产业迈入4.0智算云时代，公共云的核心优势加速凸显...........................................................................142.2公共云定义：以公共利益最大化和资源共享最优化为目标，以统一架构同源技术、服务化按需供给、集中化统一运维为标准.............................................................................................................................................172.3公共云支撑智能经济发展范式，聚合“数·算·模”融生智能，驱动智能经济价值聚变..........................20 3