数字孪生城市研究报告（2026年）

中国互联网协会数字孪生技术应用工作委员会中国信息通信研究院产业与规划研究所中国通信标准化协会数字孪生城市特设任务组2026年5月 编制说明 本报告由中国互联网协会数字孪生技术应用工作委员会、中国信息通信研究院产业与规划研究所牵头，中国通信标准化协会数字孪生城市特设任务组指导，联合苏州工业园区大数据中心、苏州新建元数字科技有限公司、安徽智汇云舟科技有限公司、北京五一视界数字孪生科技股份有限公司、北京数字冰雹信息技术股份有限公司、广州凡拓数字创意科技股份有限公司、上海市城市规划设计研究院、深圳鹏城实验室、天津大学、华东建筑设计研究院有限公司、吉奥时空信息技术股份有限公司、浪潮智慧城市科技有限公司、南京云滨信息科技有限公司、山东汇颐信息技术有限公司、上海市数字城市规划研究中心、泰瑞数创科技（北京）股份有限公司、北京优锘科技股份有限公司、浙江中控信息产业股份有限公司、中国联合网络通信有限公司智能城市研究院、中电信数智科技有限公司等单位共同编制，凝聚了产学研各领域专家的智慧和贡献，在此致以衷心的感谢。由于数字孪生城市发展迅速，研究仍在持续探索，不足之处请各界提出宝贵意见和建议。 前言 2025年7月，中央城市工作会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的新阶段。在此背景下，城市全域数字化转型成为新时期构建“建设便捷高效的智慧城市”的核心路径，国家数据局等5部门联合发布《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》，为数据赋能城市发展提供了具体指导。 数字孪生城市，作为实现城市全域数字化转型的关键载体，正推动城市治理现代化和产业升级。中国信息通信研究院联合产业界、学术界及研究机构，连续第七年发布《数字孪生城市研究报告》。在以往对概念内涵、技术体系与典型场景进行界定与梳理的基础上，本年度的报告进一步聚焦总体发展态势、技术演进、产业发展、应用成效，力求在持续洞察前沿趋势的同时，为行业凝聚从“建设”走向“实效”的转型共识，持续引领数字孪生城市高质量发展方向。 总体看，数字孪生产业进入理性务实、深化融合阶段；技术上，AI与数字孪生深度融合，向时空智能、多模态融合、智能体等方向演进；产业更加注重价值落地，投资趋于理性，生态呈现“平台引领+共荣”格局；应用从“技术演示”转向“业务赋能”，覆盖韧性城市、低空经济等八大场景；未来将向“智能体城市”加速演进，实现从“可感可视”到“可管可算”的跃升。本报告旨在为各方提供参考，推动数字孪生城市健康发展，助力建设以人为本的现代化城市。 目录 一、总体态势..............................................................................................................1 （一）政策布局：从少数国家前瞻到全球广泛铺开......................................1（二）市场动态：从规模扩张到结构分化......................................................4（三）技术演进：从静态沙盘到智慧有机体..................................................7（四）商业模式：从项目交付到价值运营......................................................9（五）场景应用：从数据展示到业务赋能....................................................11（六）全球实践：从顶层设计到场景驱动....................................................14 二、技术演进：人工智能驱动数字孪生技术融合创新........................................16 （一）数据融合增强：时空智能构筑统一基准，多模态数据融合赋予全息语义理解..................................................................................................................17（二）基础能力跃升：视频孪生构建实时感知网，生成式世界模型打造动态模拟器..................................................................................................................19（三）孪生体加智升级：智能数字孪生体构建协同自治社会，具身智能打通虚实闭环..............................................................................................................22 三、产业格局：数字孪生城市产业发展更加务实聚焦........................................25 （一）投资逐渐趋稳，资本侧重初创和成长期企业....................................25（二）四大主体竞合发展，“平台+生态”成为主流模式..............................27（三）企业加速国际化布局，实现从技术输出到生态构建........................29 四、应用创新：数字孪生赋能城市应用场景持续创新........................................30 （一）数字孪生+韧性城市：从“被动救灾”到“主动御灾”.................31（二）数字孪生+低空经济：从“航线管理”到“空域运营”.................32（三）数字孪生+城建更新：从“大拆大建”到“有机再生”.................33（四）数字孪生+运营运维：从“被动抢修”到“主动预判”.................34 （五）数字孪生+城市治理：从“被动响应”到“主动预防”.................35（六）数字孪生+民生服务：从“千人一面”到“因人而异”.................35（七）数字孪生+文化旅游：从“静态展示”到“沉浸体验”.................36（八）数字孪生+绿色低碳：从“宏观统计”到“微观调控”.................37 五、未来展望：迈向智能体城市，开启城市治理新范式....................................38 （一）AI驱动技术跃升，迈向智能体城市新阶段......................................38（二）平台向城市级一体化底座演进，赋能治理现代化............................39（三）应用场景纵深推进，从技术先行转向价值引领................................40（四）数据要素高效流通，激活产业新动能................................................41（五）高质量出海与政企协同，拓展市场新空间........................................41 图目录 图1近两年数字孪生招投标情况............................................................................5图2 2025年各省市数字孪生中标金额分析...........................................................6图3 2025年数字孪生应用行业规模占比...............................................................7图4数字孪生服务模式..........................................................................................11图5数字孪生投资交易金额和数量统计..............................................................26图6近年来数字孪生投资轮次统计......................................................................27 表目录 表1当前主要国家/地区战略布局..........................................................................2表2各部委战略布局................................................................................................3 一、总体态势 数字孪生行业发展的多维格局正逐步清晰，各地纷纷进行政策布局，市场趋势向好，竞争态势亦日趋激烈，技术革新与消费需求升级共同驱动着产业变革。在此背景下，精准把握态势，制定前瞻策略，显得尤为重要。 （一）政策布局：从少数国家前瞻到全球广泛铺开 全球数字孪生城市建设呈现出从少数国家前瞻性探索到全球主要经济体广泛铺开的明显演进过程，战略部署不断深化。在早期阶段（约2015—2020年），数字孪生城市仍属前沿概念，仅有新加坡等少数国家将其提升至国家战略层面进行系统推进，美国、英国及欧盟等发达经济体则处于技术研究和局部试点阶段。当前阶段（2020年至今），数字孪生已成为全球性的战略竞争焦点，日本、韩国、中东、印度等纷纷下场，呈现出全面加速和深度应用的态势。日本自2020年启动“PLATEAU”，已开放近250个城市13D城市模型数据。韩国将数字孪生纳入“数字新政”五大重点课题，并于2025年推出《数字孪生国土平台推进方案》，计划投入5800亿韩元用于空间信息政策项目。欧盟推出“目标地球”（DestinE）计划，旨在构建高精度数字孪生地球以应对气候与灾害挑战。英国2018年启动国家数字孪生计划，致力于构建跨行业互联的数据生态系统，并于2024年设立数字孪生中心，助力技术普及与应用深化。此外，印度通过政企合作开发城市级数字孪生模型，阿布扎比也于2022年发布数字孪生项目 以提升决策支持能力。整体而言，数字孪生城市建设正从早期的少数引领走向全球多极并进，成为推动智慧治理与可持续发展的重要技术路径。 我国数字孪生城市领域政策呈现出顶层设计加速、部委协同推进、从框架引导到落地支撑的特征。国家数据局牵头推进城市全域数字化转型，连续发布全域数字化转型文件，通过构建一体化、智能化的城市数字底座，整合城市信息模型、时空大数据、国土空间信息、实景三维中国等基础平台，为数字孪生城市建设奠定数据与平台基础。自然资源部则通过“实景三维中国”与“国土空间信息模型（TIM）”试点，构建高精度、统一的空间地理信息底座，目前已初步建成实景三维中国，并在长三角及16个省、29个市开展TIM应用探索。住建部从标准与场景双向推进，牵头制定城市信息模型（CIM）基础平台 技术标准及细分领域指南，并牵头发布推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的行动方案，推动CIM平台在防灾减灾救灾、城市更新、城市体检等领域的深度应用，探索虚实共生、仿真推演的数字孪生场景落地。工信部等部委围绕产品数字孪生、设计制造一体化、个性化定制等复杂场景开展系统