中国基金会发展观察报告(2024)

数据说明 本报告中的基金会登记证书信息（包括基金会名称、成立登记日期、登记管理机关、业务主管单位、注册资金、是否为慈善组织），来自全国社会组织信用信息公示平台（https://chinanpo.mca.gov.cn/）。 全国社会组织信用信息公示平台的基金会登记证书信息是来源于各地各级登记管理机关，按照各自工作流程予以更新。由于各地成立或注销基金会的信息更新时间并不统一，基金会的数量始终是处在随时可能增减的动态变化中。从为读者提供可获得的最新数据的角度出发，本报告使用的全国社会组织信用信息公示平台数据，观测时间为2026年3月29日，数据内容截止时间为2025年12月31日。 人员、财务和项目数据均来自基金会中心网通过民政部和地方民政部门的平台（如慈善中国、上海社会组织公共服务平台、广东省社会组织综合信息服务平台，等等）采集到的基金会2024年年度工作报告，反映基金会2024年的运作情况。 目录 一、基金会基本信息.....................................................................................................4 1.1基金会数量与分布.............................................................................................41.2基金会注册资金与登记层级.............................................................................61.3基金会直接登记.................................................................................................7 二、基金会人员信息.....................................................................................................9 2.1基金会理事.........................................................................................................92.2基金会监事.......................................................................................................102.3基金会专职工作人员.......................................................................................11 三、基金会财务信息...................................................................................................13 四、基金会2024年投资活动.....................................................................................29 4.1基金会投资活动参与水平.......................................29 4.2基金会投资回报...............................................31 一、基金会基本信息 1.1基金会数量与分布 截至2025年12月31日，中国境内正常运作的基金会共计9718家。从基金会地理分布来看，我国基金会主要集中在东部，广东、浙江、北京和江苏的基金会数量占总量的44%。90%的基金会已经是慈善组织，其中1289家具有公开募捐资格。多数省份中，是慈善组织的基金会占比超过80%。 截至2025年12月31日，中国境内成立的基金会共计11287家（含正常运作与已注销撤销的基金会），与2016年相比，数量接近翻倍。从增长速度来看，基金会数量近年来增速明显放缓。自2008年至2016年，基金会年增长率较高。自2016年起，基金会年增长率逐年下降。2025年新成立基金会254家，年增长率为2%。（见图1） 1.2基金会注册资金与登记层级 当前我国基金会注册资金总量为521亿元，62%的基金会注册资金在200万元（含）至400万元的区间，且5170家基金会注册资金为200万元；27%的基金会注册资金在400万元（含）至800万元，其中1392家基金会注册资金为400万元。11%的基金会注册资金不低于800万元，其中355家基金会的注册资金不低于2000万元。注册资金是基金会登记成立的基础，《基金会管理条例》对注册资金设置了门槛要求。多数基金会在登记注册时的注册资金都刚刚达到注册要求。随着基金会的发展，其净资产可能远超当初注册时的注册资金。 虽然《基金会管理条例》明确要求基金会在省级及以上民政部门登记，但部分省份以委托方式将基金会登记管理权限下放。2016至2025年间，市级和县级登记的基金会在总量中的占比明显增加，市级民政部门登记的基金会占比从15%上升到24%，县级民政部门登记的基金会占比从3%上升到8%。 1.3基金会直接登记 慈善法出台后，直接登记的基金会占比增加。自2016年以来，成立时直接登记或以民政部门为业务主管单位的基金会占比达到41.5%，在2004-2015年间成立的基金会该比例为34.9%。但在2016年至2024年间，直接登记的基金会占比的整 体趋势是减少的，从2016年的49.5%，下降到2024年的30%，2025年又小幅上升到32%。 二、基金会人员信息 2.1基金会理事 根据基金会中心网收集到的2024年基金会年度工作报告，有8488家基金会提供了总计79205名基金会理事成员信息，理事会成员数量平均值为9.3人，与2024年基本持平。根据《基金会管理条例》，基金会理事为5至25人。24家基金会的理事会成员数量超过25人，最多为48人，这些基金会主要是政府部门或学校发起成立的。141家基金会在年报中公开的理事会成员数量低于5人，20家为1人。理事会成员数量为5人的基金会数量最多，达到2434家。6921家基金会理事数量为单数，1567家基金会理事数量为偶数。多数基金会为了便于投票表决，会尽量设置理事成员人数为单数。 公募基金会1的理事会成员数量明显多于非公募基金会。公募基金会理事数量众数为7人，非公募基金会理事数量众数为5人。（见图4）。公募基金会理事数量中位数为11人，非公募基金会理事会数量中位数则为7人。公募基金会在成立时就更可能组建更大的理事会，其理事数量平均值在各个基金会注册资金规模区间都要高于非公募基金会，且注册资金规模越大，差距越明显。（见表4）。 有1759家基金会的2588名理事在2024年领取了报酬或津贴2，占基金会数量的21%，占全部理事数量的3%，平均领取95093.27元。理事领取报酬津贴的事由主要为专职工资、交通通讯补贴。 2.2基金会监事 有8471家基金会在2024年年度工作报告中公开了18516名监事的信息。其中，监事数量为3人的基金会共3502家，占比约41%，其次是监事数量为1人的基金会共3412家，占比40%。有81家基金会监事人数超过5人，这些基金会的理事数量也相对较多，平均达16人。非公募基金会监事平均2.1人，众数为1人，公募基金会监事平均2.8人，众数为3人。根据《慈善组织公开募捐管理办法》，省级以上的慈善组织认定公募资格需要有三人以上监事组成的监事会。民政部登记和省级登记公募基金会分别还有6%和27%的基金会监事数量还不足3人（见表5）。 2.3基金会专职工作人员3 有8568家基金会在2024年年度工作报告的专职工作人员表中公开了专职工作人员姓名，这些基金会专职工作人员数量总计23662人，平均每家基金会专职工作人员为2.8人。公募基金会员工数量平均为6.2人，非公募基金会平均为2.2人。在公开专职人员数量的基金会中，基金会专职工作人员的数量为1的基金会占比为28.5%，专职工作人员数量为0的基金会数量占比为24.5%，这意味着有大约一半的基金会专职工作人员数量不超过1人（见表6）。专职工作人员数量超过10人的基金会仅375家，其中超过20人的基金会为112家。 8449家基金会在2024年年报的基本信息表中公开了90131名全职员工所在的年龄区间。从不同年龄段的员工数量占比来看，基金会行业从业人员年龄整体偏高。目前我国就业人口中35岁以下占比33%，35至44岁占比24%，45至54岁占比26%，55岁及以上占比17%。4和全国整体就业人口相比，基金会行业35岁及以下员工占比较低，而55岁及以上员工占比较高（见图5）。在基金会中，有相当数量的工作人员是退休后加入公益慈善行业，在基金会全职工作。 三、基金会财务信息 3.1基金会2024年末资产 2024年末，我国基金会5资产总计3277亿元。基金会资产分为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和受托代理资产。流动资产占比最高，达到79.2%，其次是长期投资，占比18.1%（见表7）。这反映出我国基金会并非通过长期投资产生的收益来增加资产和开展公益活动，而是有大部分资产都用于业务活动。即使是非公募基金会，尽管长期投资的比例明显高于公募基金会，也只有20.3%的资产用于长期投资。 在流动资产中，货币资金总额为1756亿元，占比68%，短期投资649亿元，占比25%，存货78亿元，占比3%。在2024年末，基金会短期投资在流动资产中占比接近1/4，有1366家基金会在年末时短期投资不为0。因为短期投资在年底前可能已经回收，所以实际在2024年开展了短期投资的基金会有可能超过1366家。说明有相当数量的基金会根据自身条件尽力开展保值增值活动。存货是基金会持有的准备用于日常运营与公益活动的材料、物资和商品。我国基金会存货以医疗物资和图书为主。中国初级卫生保健基金会的存货金额最高，约40亿元。 长期投资包括长期股权投资和长期债权投资，2024年末分别为383亿元和205亿元。长期股权投资即持有一年及更长时间的股权性质投资。2024年末有483家基金会有长期股权投资。清华大学教育基金会的长期股权投资金额最高，达到 111.7亿元。长期股权投资金额过亿元的基金会共42家，主要为大学基金会和企业基金会。其中有8家是公募基金会。长期债权投资为一年内不能变现或不准备变现的债券和其他债权投资。2024年末有262家基金会有长期债权投资。浙江大学教育基金会的长期债权投资金额最高，达到61.5亿元。长期债权投资金额较大的基金会主要为大学基金会和系统型基金会6。长期债权投资金额过亿元的基金会共42家，其中有19家公募基金会。 我国基金会的78亿元固定资产中，包括约52亿元的固定资产净值，10亿元的在建工程和16亿元的文物文化资产。有88家基金会在2024年末有资产涉及在建工程，包括基金会兴建的教育场所及相关配套设施，以及地方公用设施等。文物文化资产是指用于展览、教育或研究等目的的历史文物、艺术品以及其他具有文化或者历史价值并长期或者永久保存的典藏等。有109家基金会持有文物文化资产，主要为文化艺术领域的基金会。 无形资产指基金会持有的没有实物形态的非货币性长期资产，包括专利权、非专利技术、商标权、著作权和土地使用权等。2024年，我国基金会中有529家基金会持有无形资产，相当数量基金会业务尚不成熟，未能形成品牌或沉淀知识。内蒙古伊利公益基金会的无形资产金额最高，达到2.3亿元，占