2026社区基金会发展观察报告

2026.05 致 谢 感谢上海壹棵松公益基金会为本报告提供资金支持。 本报告的顺利完成，离不开各方的大力支持与协助。在此，我们向所有为报告提供帮助的机构和个人致以诚挚的感谢。 感谢各社区基金会在法定渠道依法依规公开信息，为行业观测与研究提供基础素材。 感谢为本报告进行数据分析、撰写与审核的团队成员。 我们深知，社区基金会的发展离不开每一位从业者的坚守与付出。本报告若能为行业发展提供些许参考价值，则是所有参与者的共同收获。 摘 要 截至2026年1月，全国社区基金会总数达387家，覆盖17个省级行政区，整体呈现“政策驱动、快速扩张、区域集中”的发展特征。2017年与2022—2023年分别迎来两轮爆发式增长，2022—2023年新成立123家，占全国存续总量的31.8%，其中118家位于浙江省。 社区基金会理事会平均规模8人，女性占比38.8%，高于全国基金会整体水平。专职工作人员以本科为主体（73.3%），但43.5% 的机构无专职人员配置，204 家机构平均 2.2名专职人员，人力资源紧张。年平均工资80,718元，低于全国城镇公共管理行业水平，薪酬竞争力不足。 2024年末净资产合计13.9亿元，净资产中位数215万元，远低于均值387万元，说明资产高度集中于头部机构。收入高度依赖捐赠（占93.7%），且分布极度不均——衢州市医疗健康与社区发展基金会一家独占2024年捐赠收入9.1亿元中的59.3%，中位捐赠收入仅21万元，29%机构捐赠收入为零。投资收益、提供服务等多元化收入持续萎缩，收入结构单一化风险突出。 项目数量从2022年的1,436个增至2024年的2,437个，项目支出近2年维持在3.7亿元。领域聚焦社区服务与文化教育，两者项目数量在2024年占比达到82.2%；研究与倡导投入持续走低，2024年仅675万元。 2024年75.8%社区基金会将99%以上公益支出通过项目形式公开，资金使用透明度持续改善。但FTI2025基础扫描通过率仅23.4%，社区基金会在关联方披露等法规要求的底线指标上存在缺失，信息公开合规性亟待加强。 专题聚焦：上海市社区基金会 上海95家社区基金会数量居全国第二，占全市基金会总量的 14.3%，2015、2017年两大成立高峰均由政策出台直接推动。净资产占全市基金会仅0.65%，体量偏小，捐赠收入较低且连续三年下滑，政府补助收入同样收缩，财务可持续性面临挑战。 主要发现 社区基金会已成为基层公益慈善的重要载体，但面临三重结构性挑战： 一是资源高度集中，头部效应显著，中小机构生存承压； 二是收入过于单一，多元化渠道萎缩，抗风险能力弱； 三是能力建设投入不足，专职人力有限、薪酬偏低、研究倡导缺位，制约可持续发展。 目 录 摘要1 数据来源与说明4 全国社区基金会概况5 （一）基本情况6 1. 成立时间与数量：规模快速增长，政策驱动特征显著2. 注销情况：2025 年注销 21 家，平均存续 4.6 年3. 地域分布：浙江、上海两地占全国总量的 76.7%4. 登记管理机关层级：县级民政部门登记最多5. 治理与人力：专职人员规模小，薪资水平偏低688910 （二）财务情况 11 1. 注册资金：集中在 200 万元2. 净资产：整体稳步扩大，但个体规模偏小3. 收入情况：以捐赠为主且分布不均，多元化收入不足4. 公益事业支出：总量增长集中头部，高效能伴投入短板11121419 （三）项目维度20 1. 项目基本情况：数量持续增长，服务范围扩大2. 项目领域：聚焦社区服务与文教活动，多维度覆盖社区需求3. 项目案例202123 （四）信息公开27 1. 项目支出比例：资金使用透明度持续提升2. 中基透明指数 FTI：信息公开合规水平存在短板2728 二、上海市社区基金会概况 30 （一）成立时间：政策驱动，两轮高峰奠定基础（二）人员情况：平均专职不足 2 人，人力资源紧张3132 （三）财务情况33 1. 注册资金：超七成注册资金为 200 万元2. 净资产：净资产为全市的 0.65%，个体资产规模偏小3. 收入情况：捐赠收入连续三年下滑，多元化收入起步4. 公益事业支出：95.5% 保持公益活跃度，但支出规模持续降低34343540 （五）信息公开：合规水平亟待提升44 1. 项目支出占比2. 中基透明指数 FTI4445 三、社区基金会发展建议 46 （一）政府：强化政策引导，完善保障支撑（二）行业平台：搭建服务桥梁，加强行业赋能（三）社区基金会：发掘内生动力，提升核心能力474748 数据来源与说明 本报告所涉数据主要来源于全国社会组织信用信息平台、慈善中国平台以及基金会年度工作报告，由基金会中心网持续观测并进行整理。本报告所有分析均基于各基金会已公开披露的信息，若基金会未在法定渠道披露相关数据，则视为未披露，不计入相应统计，这可能导致部分总量数据低于实际发生值。 在分析整体趋势时，个别基金会的极端数值可能对平均值和总量产生明显影响，报告中已在相关章节对这类极端情况进行了单独剔除分析或特别说明，以反映行业普遍水平。 全国社区基金会概况 本文所定义的社区基金会是以服务特定地理区域或行政区划（城市社区、街道、村镇等）为主要目标，由地方政府、社区组织、居民群体及相关利益方共同设立的公益性组织。它以促进社区治理创新、推动区域可持续发展和满足居民多层次需求为核心使命，其设立、运营与管理由具有持续影响力的核心主导方（多数为地方政府主导，也有少量为企业（市场）、居民主导）引领和决策。 在识别社区基金会时，本文一方面以名称内包含“社区”为标准进行筛选，另一方面也将名称中没有“社区”，但实际上也是在特定地域范围中发挥社区基金会功能的基金会纳入社区基金会范畴。 （一）基本情况 截至 2026 年 1 月 3 日，全国共有 387 家社区基金会，其发展呈现鲜明的政策驱动特征，2017 年、2022-2023 年迎来两轮爆发式增长。2022-2023 年浙江省新成立 118 家社区基金会，占全国存续总量的 30.5%，与浙江省推进共同富裕政策直接相关。2025 年新成立社区基金会数量降至近 10 年最低。截至 2026 年 1 月 3 日，已注销 34 家，平均存续 4.6 年，2025 年注销数量最多且集中在浙江。 社区基金会地域分布高度集中，浙江、上海两地占比达 76.7%，登记管理以县级民政部门为主，契合其服务基层的定位。其理事会与专职人员中女性、党员占比较高，但近半数社区基金会无专职人员，有专职人员的机构平均仅 2.2 人，薪资低于全国基金会平均水平。 社区基金会整体呈现规模快速扩张、地域分布不均、专业人力不足的发展现状。 1. 成立时间与数量：规模快速增长，政策驱动特征显著 截至 2026 年 1 月 3 日，全国共有社区基金会 387 家，其中 376 家不具有公开募捐资格，占比 97.2%；372 家是慈善组织，占比 96.1%。 全部 11 家具有公开募捐资格的社区基金会中，6 家位于四川省成都市。2023 年 3 月，成都市委城乡社区发展治理委员会、成都市民政局印发《关于支持社区基金会高质量发展的八条措施》，提出加强社区基金会培育发展、优化社区基金会治理结构、健全社区基金会指导监督体系等措施，此后成都市武侯社区发展基金会率先取得公开募捐资格，次年成都市另有 5 家社区基金会集中取得公开募捐资格。 当前存续的社区基金会中，最广为人知的当属全国首家以“社区”命名的广东省千禾社区公益基金会，它成立于 2009 年，成立以来始终立足珠三角，联结多方力量共同推动社区服务发展与问题解决。 从成立时间看，2008-2013 年成立的社区基金会数量较少，每年仅 1~3 家。2014 年起，国家与地方政府陆续出台多个政策鼓励社区基金会的发展，社区基金会数量快速增长。2017 年，国务院下发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，要求“不断拓宽城乡社区治理资金筹集渠道，鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会”，当年即有 50 家社区基金会登记成立，其中 43 家在上海，其余 7 家分布在浙江省（3 家）、广东省（2 家）、福建省（1 家）、江苏省（1 家）。 2018-2021 年，年度新成立社区基金会数量在 20-25 家之间。2022 年，浙江省民政厅为推进浙江省共同富裕示范区的建设，发布《关于发挥第三次分配作用助力共同富裕的若干意见》（征求意见稿），提出“加快培育发展社区类慈善组织，探索适当降低社区基金会的准入门槛，引导大型基金会支持社区基金会发展”。2022 年和 2023 年新成立社区基金会数量迎来爆发式增长，分别达 55 家和峰值 68 家，其中 2022 年新成立社区基金会全部在浙江省登记成立，2023 年的68 家中也有 63 家在浙江省登记成立。 2024 年起，新成立社区基金会数量回落，2025 年全年新成立社区基金会共 18 家，为近 10年来最低。 注：当前的社区基金会中，有一部分为所在地民政系统下的其它基金会转化而来，如成立于 2008 年 6 月的天津市滨海社区公益基金会是曾用名天津市滨海社会救助基金会，在 2020 年改名为社区基金会。因此此图中存在 2008 年成立的社区基金会。 2. 注销情况：2025 年注销 21 家，平均存续 4.6 年 截至 2026 年 1 月 3 日，共有 34 家社区基金会已经注销。与全国基金会注销高峰时间一致，2025 年注销的社区基金会最多，达到 21 家，其中 20 家在浙江省登记。结合全国整体基金会规范化管理的推进，社区基金会体量也相应调整。当前可查的记录中，首家状态变更为注销的是成立于 2009 年的成都公和社区发展基金会，因未参加 2013、2014 和 2015 年度检查，这家基金会在 2017 年收到撤销登记的行政处罚。 注销的社区基金会平均存续 4.6 年，存续期中位数是 3.5 年。在 2025 年注销的社区基金会，有 3 家成立于 2015 年，截至 2025 年已经存续 10 年。其中 2015 年成立的杭州市拱墅区石桥社区发展基金会由石桥经济合作社作为出资主体和发起人，曾以“全省首家社区基金会”的名义进行宣传，事实上也是浙江省成立最早的社区基金会之一，其具体注销原因未知。 3. 地域分布：浙江、上海两地占全国总量的 76.7% 从成立地域来看，社区基金会分布高度集中，浙江省、上海市、广东省的社区基金会数量最多。仅浙江省、上海市两地的社区基金会就占全国社区基金会总量的 76.7%，两地社区基金会在当地全部基金会的比例平均也达到 15.3%。四川省登记成立的社区基金会在全省基金会中占 4.3%，仅次于浙江省和上海市，其余各地社区基金会占全省基金会比例均低于 3%。 4. 登记管理机关层级：县级民政部门登记最多 从登记管理机关层级来看，在县级民政部门登记的社区基金会最多，占 41%，这一特点与社区基金会服务基层、贴近群众的定位高度契合。在社区基金会相对集中的几个省份中，浙江省71.3% 的社区基金会在县级民政部门登记，广东省的社区基金会则以市级民政部门登记为主，占87.8%，反映出不同地区在社区基金会登记管理模式上的差异化探索。 5. 治理与人力：专职人员规模小，薪资水平偏低 根据基金会中心网所观测的社区基金会 2024 年度工作报告，360 家社区基金会披露了 2878名理事会成员信息，这些基金会理事会平均规模 8 人，略少于全国基金会 9.3 人的平均数量。在披露了性别的 2593 名理事会成员中，女性占 38.8%，高于全国基金会 27.2% 的比例。在披露了政治面貌的 1665 名理事成员中，中共预备党员及中共党员占 63.6%。 360 家社区基金会披露了专职工作人员数量，其中 43.5% 的社区基金会专职工作人员数量为 0。这部分社区基金会可能采用非专职化的运作方式，依