韩国STEM人才挑战：确定可部署性的激励措施

罗伯特·D·阿特金森和蔡仁姬 | 2026年6月 韩国生产大量 STEM 毕业生，但其中太多人被吸引到医学领域，而进入工程领域的人却太少。韩国应重新平衡其教育经费分配和大学激励措施，以确保有足够多的工程师能够为先进产业工作。 关键要点 韩国的STEM挑战并非人才管道短缺，而是部署能力差距。该国培养了大量毕业生，但企业仍难以招聘到能够立即为高端工业工作做出贡献的工程师和计算机专家。 韩国的激励机制更偏向医药领域而非工程领域。受保护的医疗许可、稳定的收入和受监管的学费创造了可预测的回报，而工程领域则涉及更缓慢的工资增长和更大的早期职业不确定性。 韩国工程投资的低回报率进一步强化了改革的必要性。与 США 相比，韩国工程师的工资溢价较低，早期职业发展较慢，且工程师的职业应用路径也较少。 韩国应改革专业学费政策，通过允许在回报率高的医学等领域收取差异化学费，同时强制在工程和应用科学领域进行再投资，以重新平衡人才投资。 研究生教育应围绕可部署性而非学术吞吐量进行重新设计。韩国应借鉴奥林学院式的项目式培训以及丹麦的工业博士模式，以将STEM培训直接与产业需求相结合。 目录 要点概览 ................................................................................................................. 1 简介..................................................................................................................... 2 韩国STEM人才短缺是部署问题，而非学位问题 .............................. 5 为什么医学和工程学产生不同的职业选择.......................................... 6 政策框架：将激励与工程部署能力对齐 ..................................... 9 结论 ..................................................................................................................... 12 附录 ....................................................................................................................... 14 引言 韩国并不缺乏 STEM（科学、技术、工程和数学）毕业生。它缺乏能够立即为先进工业体系做出贡献的、可部署的工程师和计算专家。每年，韩国大学都会培养大量科学和工程领域的毕业生，但企业仍然持续报告技术人才（即具备就业能力的技术人才）的持续累积短缺。预计到 2029 年，韩国在人工智能 (AI)、云计算和半导体相关职业等先进技术领域将面临大约 58 万人的劳动力短缺。这一差距并非主要源于人口下降或教育能力不足。它反映了韩国教育和劳动力市场制度中嵌入的结构性激励措施。 问题的核心在于私人教育激励与国家产业优先事项之间存在错位。医学教育在配额保护和学费上限监管下运行，这限制了学费水平，同时保留了强劲的劳动力市场回报。工程和计算机领域则实行相反的结构。学生面临更长的收入不确定性、更弱的长期回报制度信号以及更不可预测的就业路径。在这些条件下，顶尖学生向医学领域的迁移并非文化异常，而是对制度激励的理性经济反应。 其含义十分明确。韩国的STEM劳动力挑战不应主要被视为人才管道短缺问题，而应被视为制度设计问题。如果基础层面的财政和组织激励措施继续优先考虑资质积累而非劳动力就业能力，那么仅靠扩大招生规模是无法培养出可部署的工程师或计算专业人才的。所需要的不是渐进式扩张，而是将教育融资、机构组织以及劳动力结果紧密联系起来的结构性改革，从而形成一个协调一致的人才部署体系。 本报告提出了一种以明确制度责任为核心的协调性国家改革战略： 全国人大应通过修订高等教育法的相关条款，授权为高回报专业项目（包括医学）实行差异化学费框架。当前的学费结构对预期终身收入差异巨大的不同领域项目却采用相似方式。允许受控的学费差异化将更好地使私人教育投资回报与社会回报相一致。 与国家劳动力队伍优先事项相一致，同时减少目前扭曲学生选择的交叉补贴。3 教育部应实施受控的医学学费调整框架，并依法将增量学费收入专项用于工程与计算教育能力建设。这些资源应用于工程与计算专业学生的奖学金、实验室现代化以及面向人工智能、半导体、航空航天系统、机器人技术和高级软件工程等面临可衡量劳动力短缺领域的应用型研究生培养项目扩招。任何学费调整都应循序渐进、设定上限，并遵循透明的再投资规则，以确保再分配的资金能提升国家技术能力，而非一般机构预算。4 经济与财政部应设立专项STEM再投资基金，用于管理专业教育调整产生的再分配收入。该基金应资助博士奖学金、应用研究基础设施，以及构建结构化的产学研合作，旨在培养能直接进入工业岗位的毕业生。丹麦的工业博士体系可作为重要参考模型。在该体系下，博士候选人被合作企业正式聘用，同时注册入大学博士项目。这些候选人开展由企业和大学共同定义的研究，确保博士研究直接与商业和工业应用相结合。对丹麦工业博士项目的评估显示，与传统的学术博士毕业生相比，参与者展现出更强的私营部门就业结果和更高的行业留存率。 在制度层面，韩国应结合以美国奥林工程学院（Olin College of Engineering）等院校所使用的基于项目的工程教育体系为模式的研究生培养模式结构重塑，来补充融资改革。7奥林学院通过必修的基于项目的课程和与行业相关的顶点体验，将跨学科设计、创业和工程教育有机融合。学生完成面向真实世界的技术项目，解决外部定义的工程挑战，通常与公司或应用研究合作伙伴合作。基于项目的工程教育体系的证据表明，将技术教育嵌入以生产为导向的环境中，能显著提高劳动力就业准备度、跨学科问题解决能力，以及向工程和技术岗位的转型。韩国应通过建立试点研究生项目，将工业博士（Industrial PhD）式的公司参与模式与奥林学院式的基于项目的技术部署要求相结合，来采纳这些原则。 最后，教育部应与科学和ICT部协调，将部分高校资金转化为与高质量技术岗位就业安置明确挂钩的结果导向型资助。公共补贴应部分取决于可衡量的成果，包括毕业生在指定战略性产业的就业安置、经核实完成的行业主导型技术项目，以及雇主报告的劳动力准备情况指标。在国家层面，总统办公室和国家人工智能战略委员会应跨部门发布年度部署能力指标，以建立劳动力成果的透明问责制。 这些改革将推动韩国高等教育体系从以招生为主导的模式转变为以就业能力为中心的模式。那些在融资机制、机构结构和劳动力市场结果方面保持一致性的国家，能够持续培养出能够直接进入生产性工业岗位的毕业生。韩国拥有实现这一转型所需的教育规模、技术能力和制度能力。剩下的，是需要通过重新设计激励机制，使工程和计算机相关职业再次为该国最优秀的学生提供可预测、具有竞争力和创新导向的发展路径。 请注意，劳动力短缺率被定义为未填补职位占劳动力总需求的份额，计算方法如下： 缺编率 (%) = 未填补职位数 / (已就业人数 + 未填补职位数) × 100 该指标衡量了企业在特定时点无法填补的所需劳动力的比例。 韩国的 STEM 人才短缺是部署问题，而非学位问题。 韩国的博士培养体系常被视为其强大的STEM（科学、技术、工程和数学）能力的证据，但领域层面的数据显示出更为复杂的情况。2025年，韩国产生了19,831名新的博士毕业生，但其中只有一部分接受了STEM相关学科的培训。在受访的博士毕业生中，工程学占25.8%，自然科学占12.5%，信息和通信技术（ICT）占5.0%，这意味着大约43%的新博士接受了与工程、应用科学和计算直接相关的核心技术STEM领域的培训。相比之下，艺术与人文（16.9%）、商科、管理、法律（11.5%）以及社会科学与新闻学（包括政治学相关学科，占5.2%）等非STEM领域，共同占据了博士总产出的相当大份额。 就业结果进一步凸显了学位培养与可部署技术能力之间的结构性不匹配。在所有领域，66.7%的新博士毕业生已就业，27.7%仍处于失业状态，5.6%处于经济不活跃状态，这表明早期劳动力市场吸纳不均衡。就业率在不同领域也存在显著差异。健康与福利领域的就业率最高，达到77.2%，其次是教育领域（71.9%）和商业、管理与法律领域（71.6%）。相比之下，与国家产业优先事项相关的几个技术领域表现较弱，包括自然科学、数学与统计学（59.3%）以及信息和通信技术（ICT，65.9%）。这些数据表明，挑战并不仅仅是培养更多工程师，而是要确保工程师、应用科学家和计算专家能够顺利转型进入产业角色，而不是集中留在学术领域或不稳定的就业路径上。² 就业结果说明了学位培养与可部署技术能力之间的结构性不匹配。 职场分布格局强化了这一解读。在已就业的博士毕业生中，39.6%的人在大学工作，而私营企业为21.0%，公立研究机构为5.8%，这表明大量高技能人才仍高度集中于学术机构，而非以预期速率向行业角色转型。 这种机构分布有助于解释，尽管该国博士毕业生数量众多，为何企业仍持续抱怨缺乏即插即用的工程师、软件专家和技术研究人员。 综合来看，这些数据表明，韩国的STEM劳动力挑战并非源于学位的简单短缺，而是反映了领域构成、劳动力市场吸纳以及机构部署途径上的结构性失衡。若不将激励转向工程、应用科学和计算部署领域，培养更多博士将继续导致证书的产出速度快于实际工业能力。 这种模式反映了教育产出与产业需求之间的结构性脱节。韩国维持着经合组织经济体中最高研发人员密度之一，截至2022年，每10万人中约有170名研究人员。然而，企业持续报告缺乏能够立即为产业系统做出贡献的应用工程师。 工业竞争力并非取决于发放的 STEM 学位数量，而是取决于能够有效支持生产环境的毕业生比例。当博士毕业生进入低收入或非技术性就业时，问题并非教育供给不足，而是培训激励错位和行业融合度弱。 为什么医学和工程会产生不同的职业选择 对医学而非工程学的偏好，反映了人们对可预测的财务信号的理性反应，而非文化偏见。韩国的医学职业结合了许可保护、有限的准入以及高度稳定的终身收入轨迹。相比之下，工程学职业则意味着更大的全球劳动力竞争暴露、较慢的早期职业工资增长，以及对长期收入稳定性更弱的制度信号。这些结构性差异以可预测的方式塑造着学生的决策。 医学教育实行严格的招生配额制度，限制了年度招生规模，并在整个行业维持着收入溢价。数十年来，韩国的医学院校配额一直固定在每年约3,058个名额，有效限制了该行业的入门，并维持了稀缺性。其结果是，与大多数其他专业职业相比，医生劳动力市场呈现出基于收入的显著优势、强大的工资稳定性以及低失业风险。 韩国的医疗职业结合了许可保护、限制性准入以及高度稳定的终身收入轨迹。工程职业则涉及更广泛的全球劳动力竞争、更慢的早期职业工资增长，以及对长期收入稳定性更弱的机构信号。 财务回报模式强化了这些结构性保护。韩国的收入数据显示，与工程和技术职业相比，医生的收入有显著的优势。 经合组织数据显示，韩国医师相对于普通工人的收入位居经合组织国家前列：2021年，根据医师类别不同，其收入介于平均工资的2.1至6.8倍之间。另据各国卫生人力数据报告，2021年韩国医师的平均年收入约为2.69亿韩元，远高于理学和工学博士的收入水平。 相比之下，科技、工程、数学（STEM）专业人士的收入增长轨迹明显不利，尤其是在韩国国内劳动力市场。根据韩国银行对科学和工程硕士及博士级专业人士的一项调查，在国内STE