中华人民共和国香港特别行政区：选刊

香港特别行政区正面临劳动力参与率持续下降的问题，主要受人口老龄化和青年劳动力参与率下降的推动。虽然人口老龄化是下降的主要驱动力，但青年劳动力参与率的下降也加剧了这一问题。

主要发现：

• 劳动力市场趋势： 过去三十年来，香港的劳动力市场经历了重大的结构性转变。老年工人（55岁及以上）的比例几乎翻了一番，而青年（15-24岁）和青壮年（25-54岁）的比例则有所下降。同时，劳动力的受教育程度不断提高。
• 青年劳动力参与率下降的原因： 青年劳动力参与率下降的主要原因是继续教育，90%的20-24岁经济不活跃劳动力表示“正在接受教育”是他们不参与劳动力市场的主要原因。此外，非本地学生人数的快速增长也机械地降低了青年劳动力参与率。
• 结构性因素： 经济结构转型、劳动力市场教育水平提高、劳动技能需求变化以及人工智能的出现等因素共同导致了青年劳动力参与率下降。这些因素提高了额外资格和技能升级的回报，从而促使青年推迟进入劳动力市场。
• 政策建议： 应对人口老龄化和结构性压力需要协调的政策措施，包括：
  • 通过激励措施促进更长时间、更健康的退休生活，例如提高有效退休年龄、提供灵活和分阶段的退休选择、有针对性的中年再培训以及扩大老年人护理服务和儿童保育设施的能力。
  • 提高技能，教育体系应更加重视市场相关能力，并为弱势青年提供有针对性的支持，特别是低收入和低技能群体。
  • 加速人工智能互补技能的获取，加强职业流动性，并加强社会保障体系，以支持工人在转型期间。增强失业保险和积极的劳动力市场政策将提高抵御能力，同时实现更有效的劳动力重新配置。

税收改革：

• 香港特别行政区面临着持续的财政压力，需要扩大收入基础。可能的改革选项包括：

  • 企业所得税： 由于利润税对总收入贡献很大，因此提高税率的空间有限，但可以适度提高。
  • 个人所得税： 可以通过将累进税级应用于所有工资收入和租金收入来提高税收的累进性，或者可以适度提高累进税级上端的税率。
  • 间接税： 可以扩大 Excise 税，并将其与通货膨胀挂钩，例如对酒精、糖浆甜味饮料和电动汽车征税。
  • 财产税和土地出售： 可以通过减少印花税，转而征收更广泛的定期财产税，从而提高税收效率，促进更有效地利用住房存量，并加强努力打击不平等现象。

• 扩大消费税： 引入单一税率的商品及服务税（GST）可以为香港特别行政区的财政可持续性提供一种持久且可靠的收入来源。建议的税率在 8-10% 之间，这将产生 3-4 个百分点的额外收入，并符合该地区强调储蓄和投资的目标。

结论： 香港特别行政区的长期财政纪律记录正面临结构性转变带来的挑战，需要重新评估目前的收入生成方法。在支出控制的同时，政府应辅以大幅度的收入筹集，以确保该地区在未来继续繁荣发展。