中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年11月20日中国共产党福建省第十一届委员会第九次全体会议通过） 中国共产党福建省第十一届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，紧密结合福建实际，就制定福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。 一、“十五五”时期是福建在中国式现代化建设中奋勇争先的关键时期 1.“十四五”时期新福建建设取得重大成就。“十四五”时期是福建发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。五年来，习近平总书记在“十四五”开局之年、新福建建设十周年的关键节点，两次莅临福建考察并发表重要讲话，为新时代新福建建设把脉定向、指路引航。五年来，以习近平同志为核心的党中央支持福建全方位推动高质量发展，探索海峡两岸融合发展新路、建设两岸融合发展示范区，为新时代新福建建设提供重大机遇、注入强大动力。五年来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，团结带领全省人民攻坚克难、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建建设取得新的重大成就。进一步全面深化改革有力推进，林改、医改等特色改革影响力持续提升，新时代民营经济强省战略深入实施，营商环境建设全面发力。高水平对外开放不断扩大，自由贸易试验区、二十一世纪海上丝绸之路核心区等平台效应凸显，对外交流合作持续拓展。两岸融合发展示范区建设政策体系和工作机制不断完善，全域融合发展格局初步构建。创新驱动成效日益彰显，国家创新型试点省份建设扎实推进，科技创新平台优化提升，新质生产力培育壮大。现 代化产业体系加快建设，实体经济根基稳固，新兴产业比重持续提升，数字经济、海洋经济规模保持全国前列。共同富裕扎实推进，城乡居民收入差距持续缩小，基本公共服务更加均衡可及，新时代八闽文化影响力持续提升，法治福建建设持续深化，社会治理效能增强，社会大局保持稳定。美丽福建铺展新画卷，国家生态文明试验区建设不断深化，绿色低碳转型步伐加快，污染防治攻坚战成效突出，生态环境质量保持全国前列，森林覆盖率保持全国第一。全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，风清气正良好政治生态持续巩固。福建在新时代改革发展中续写蝶变华章，在第二个百年奋斗目标新征程中实现良好开局。这些重大成就，充分彰显了“两个确立”的决定性意义，生动诠释了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理伟力和实践伟力。 2.“十五五”时期是新时代新福建建设、推进中国式现代化福建实践的重要阶段。“十五五”时期是承前启后、继往开来的关键时期，必须扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，不懈努力、接续奋斗，在基本实现社会主义现代化进程中迈出坚实步伐。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，必须把握高质量发展爬坡过坎的特征，发挥民营经济、对台、生态、海洋、改革开放、华侨等优势，补强科技创新、产业结构、居民收入及民生社会事业等突出短板，推动事关全局、事关长远的战略任务取得重大突破。“十五五”时期是奋勇争先、再上台阶的关键时期，必须聚焦在中国式现代化建设中奋勇争先，以更高标准、更严要求、更实作风，凝心聚力、善作善成，推动各项事业发展迈上新的更高台阶，进一步彰显福建在全国发展大局中的定位、担当和作用。 3.“十五五”时期福建发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，福建发展处于战略机 遇与风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，同时世界变乱交织、动荡加剧，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，大国博弈更加复杂激烈。福建作为改革开放重要省份，既面临我国主动运筹国际空间、扩大高水平对外开放带来的新机遇，也面临外部环境变化带来的冲击和影响。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。在推进现代化建设中，福建既面临党中央赋予更大使命、赋能探索新路的新机遇，也面临不进则退、慢进亦退的区域发展态势。从自身看，我省在长期发展中积累了坚实基础，面对人工智能等技术引发新变革、全国统一大市场建设带来新空间、以人为本的新型城镇化激发新潜能、碳达峰碳中和牵引增创新优势，推动高质量发展的潜力巨大、前景广阔。同时，发展不平衡不充分的问题仍然突出，有效需求不足，科技创新能力有待提升，产业结构有待优化，就业和居民收入增长压力加大，民生保障存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患。 变局蕴含机遇，挑战激发斗志。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，辩证看待新征程上的危与机，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，化挑战为机遇、化压力为动力，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创中国式现代化福建实践新局面。 二、“十五五”时期福建经济社会发展的总体要求和主要目标 4.“十五五”时期福建经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕在中国式现代化建设中奋勇争先，奋力谱写机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建建设新篇章这一主线，高质量推进两岸融合发展示范区建设这一使命，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，努力在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路，在全面深化改革、扩大高水平开放上奋勇争先，在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范，在提升文化影响力、展示福建新形象上久久为功，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 5.“十五五”时期福建经济社会发展的基本要求。推动“十五五”时期发展，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。同时，着眼服务大局，立足福建实际，把握以下要求。 ——必须坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。发挥福建独特优势，在循迹溯源中深化学思践悟，融会贯通、一体落实习近平总书记对 福建工作的重要讲话重要指示批示精神，确保始终沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。 ——必须坚决扛牢党中央赋予的重大使命。始终胸怀“国之大者”，把服务国家战略与推动福建发展紧密结合起来，着力在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，统筹推进重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，构筑引领未来发展战略优势。 ——必须切实担起经济大省挑大梁的重大责任。紧抓高质量发展这个首要任务，在经济社会发展上对标一流、争先进位，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，推动经济社会发展全面绿色转型，以一域之稳促全局之稳、以一域之进促全局之进。 ——必须把改革精神改革思维改革方法贯穿始终。大力弘扬改革开放精神、特区精神，坚持敢为人先、爱拼会赢，大胆试、大胆闯、自主改，加力破解制约高质量发展的体制机制障碍，加快重点领域和关键环节攻坚突破，在改革开放上彰显担当、创造经验，持续增强发展动力和社会活力。 ——必须探索具有福建特色的共同富裕之路。正确处理山与海、城与乡、发展与保护、发展与民生的关系，注重在发展中保障和改善民生，着力缩小区域差距、城乡差别，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民。 ——必须激发争优争先争效的昂扬斗志。持续深学争优、敢为争先、实干争效，引导党员干部在履职尽责的实际行动中锐意进取、开拓创新，进一步明确“先”的目标指向、找准“争”的着力重点、把握“干”的实践要求，奋力打开改革发展新天地。 6.“十五五”时期福建经济社会发展的主要目标。锚定新福建宏伟蓝图，综合考虑发展趋势和条件，今后五年全省发展要实现以下主要目标。 ——高质量发展取得新成效。经济增长保持在合理区间，人均地区生产总值接近或达到中等发达国家水平，全要素生产率稳步提升，内需对经济增长的主动力作用持续增强，区域创新体系整体效能明显提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得突破性进展。 ——改革开放形成新优势。市场经济体制机制更加完善，营商环境水平进入一流行列，新时代民营经济强省建设取得更大成效，全社会投资创业活力充分激发，重点领域和关键环节改革实现新突破，自由贸易试验区、二十一世纪海上丝绸之路核心区等建设取得更多制度型开放成果，更高水平开放型经济新体制基本形成。 ——两岸融合发展取得新成果。两岸融合发展示范区建设成果更加丰硕，台胞台企同等待遇政策体系更加健全，闽台人员往来、贸易投资便利度明显提高，闽台交流合作向更宽领域、更深层次拓展，推动打造两岸共同家园、建设两岸共同市场、弘扬两岸共同文化迈出新的更大步伐，全域融合格局基本形成。 ——文化影响力达到新水平。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，社会文明程度明显提升，八闽文脉有力赓续，文化产品和服务供给能力显著提高，文化旅游业竞争力明显增强，国际人文交流深化拓展，世界知名旅游目的地建设取得更大进展，更高水平文化强省和社科强省建设迈出坚实步伐。 ——高品质生活实现新提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升。 ——高颜值生态展现新面貌。国家生态文明试验区建设取得新的标志性成果，从山顶到海洋的保护治理大格局基本形成，碳达峰目标如期实现，率先构建清洁低碳安全高效的新能源体系，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量保持全国前列，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，绿色生产生活方式广泛形成。 ——高效能治理得到新加强。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治福建、平安福建建设扎实推进，国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，发展安全保障更加有力。 在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全省经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，在基本实现社会主义现代化中走在前列。 三、做实做强做优实体经济，加快构建体现福建特色现代化产业体系 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，构建以先进制造业为骨干、现代服务业为依托、基础设施为保障的现代化产业体系，夯实在中国式现代化建设中奋勇争先的物质技术基础。 7.加快建设制造强省。全面推进新型工业化，保持制造业合理比重。加快建设“555X”产业集群，推动形成万亿立柱、千亿提升、百亿成势的发展格局。推动电子信息产业自主化链条化发展、现代化工产业一体化精细化发展、先进装备制造产业高端化智能化发展、现代纺织鞋服产业品牌化高附加值发展、新能源 产业全链条多业态融合发展，着力打造5个万亿级产业集群。做强做优新材料、绿色食品、新型冶金、特色轻