安哥拉宏观经济框架技术援助：范围任务报告
背景
安哥拉技术援助项目由计划部（MinPlan）发起，旨在提升其宏观经济预测能力。安哥拉经济高度依赖石油产业，受油价波动影响显著，导致财政收入和经济稳定性面临挑战。为应对这些挑战并确保经济各领域政策一致性，当局请求国际货币基金组织（IMF）提供技术援助。2025年5月26日至30日，IMF能力发展部门（ICDMF）在卢旺达进行范围任务，诊断和评估了国家社会经济研究局（DNESE）现有的宏观经济预测和政策分析系统，并开展了财务规划基础培训。该任务与基金此前的能力发展项目和监督重点一致，旨在通过结构化的宏观经济预测方法，促进部门间对话，提升政策制定和执行效率，特别是在管理油价冲击和向通胀目标制货币政策框架过渡方面。
主要发现
- DNESE能力评估：DNESE人员配备充足，可高效吸收能力发展项目支持。其下设宏观经济政策与管理部（DPGM）和人口统计部，DPGM拥有7名工作人员（含部门负责人）。当局承诺项目期间全力支持团队。
- 合作机制：DNESE与其他机构技术团队保持良好合作，包括财政部（MinFin）、安哥拉国家银行（BNA）和国家统计局（INE），三方已建立多机构工作组。MinFin已开始发布中期财政框架（MTFF）和财政战略（2024年），BNA则拥有丰富的经济评估工具，包括即时预测（Nowcasting）、短期预测（NNTF）和中期预测能力（含预测政策评估系统FPAS/季度预测模型QPM）。
- 现有框架缺陷：DNESE当前预测框架存在不足，主要表现为：
- 使用孤立回归模型和预测工具，缺乏整合与反馈机制；
- 基线外政策制定者缺乏替代风险情景分析能力；
- 新增宏观经济财务规划职责需统一框架工具支持。
核心建议
- 定制宏观经济框架工具：建议DNESE采用具有经济结构的框架工具，实现一致基线预测、政策评估及风险情景分析，并通过行为关联机制提升政策参与度。
- 强化培训：需开展宏观经济与预测技术培训，确保核心团队掌握MFT操作技能，建议初期集中培训，后续通过远程和实地支持持续跟进。
- 部门协同：建议MinPlan与MinFin联合参与项目，增强协调，其中MinFin负责MFT财政模块定制，确保与MTFF一致性。
行动方案
- 项目核心：以基金宏观经济基础工具（MFT）定制为核心，该工具基于功能性预测原则，具备经济结构、行为关系和内部一致性优势，用户友好且降低人员流失风险。
- 团队配置：DNESE核心团队7人将主导MFT定制，ICDMF提供支持，并与MinFin、BNA、INE紧密协作。项目计划2025年5月至2026年底分4次任务推进。
- 分阶段实施：
- 第一阶段：定制化培训及MFT入门；
- 第二阶段：核心团队定制MFT并试运行；
- 第三阶段：扩展MFT功能，独立开展中长期政策与风险情景分析。
