政策分析：关于新版道路机动车辆生产企业和产品准入审查要求两项国家标准的分析

关于新版道路机动车辆生产企业和产品准入审查要求两项国家标准的分析 专业|共享|高效|创新 问题的提出 2026年1月12日，工业和信息化部公告2026年第1号发布新修订的《道路机动车辆生产企业准入审查要求》和《道路机动车辆产品准入审查要求》两项国家标准（以下分别简称《企业审查要求》和《产品审查要求》），自2027年1月1日起施行。该两项标准是《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》的配套文件，主要规定了道路机动车辆生产企业应满足的基本条件和能力要求，以及道路机动车辆产品应满足的标准法规和技术要求。该两项标准自2019年施行以来，有力支撑了准入审查和相关监督管理工作，对推动汽车产业高质量发展发挥了重要作用。2025年以来，工业和信息化部开展了两项标准的修订工作，在广泛开展行业调研，组织有关企业、行业机构等开展专题讨论，听取意见建议，集中开展修订工作。书面征求有关部门和重点行业企业意见，并向社会公开征求意见。在充分吸纳各方意见建议，进一步深入研究基础上，完善形成了《企业审查要求》和《产品审查要求》。新版两项标准自2027年1月1日起施行为汽车生产企业达到标准要求预留了时间。实施前，汽车生产企业应按照《企业审查要求》和《产品审查要求》，加强制度和能力建设，不断提升产品质量安全水平。因此，有必要对新版标准的主要审查要求等方面的情况进行分析，以便企业提前做好应对。 修订《企业审查要求》和《产品审查要求》的背景和意义 修订完善两项标准的背景 修订完善《企业审查要求》和《产品审查要求》，主要基于以下三个方面考虑：一是积极顺应产业变革，引领产业转型升级。汽车产业加快电动化、智能化、网联化转型，与能源、交通、信息通信等领域深度融合，驾驶辅助与自动驾驶、软件升级等技术不断创新迭代，产业生态加速演进、产品形态更加多元，也衍生出新的安全风险，对企业和产品准入审查工作提出新要求。因此，需要统筹发展和安全，修订完善两项标准，引领产业转型升级发展。二是统筹现行管理要求，健全《公告》管理体系。近年来，工业和信息化部持续健全完善汽车产业政策标准体系，会同有关部门先后制定汽车产业结构优化、新能源汽车安全体系、智能网联汽车准入和上路通行试点、加强智能网联汽车产品准入及软件在线升级管理、规范货车上装委托加装管理等政策，积极推动产业高质量发展。为进一步强化《公告》管理的系统性、科学性和便利性，有必要系统整合相关技术要求，纳入两项标准。三是完善准入审查要求，更好保障消费者合法权益。修订完善两项标准，进一步强化企业研发生产能力、售后服务保障能力以及产品可靠性等要求，严把准入技术审查关口，有利于更好压实企业主体责任，切实维护市场公平竞争秩序，推动企业更加重视提升产品质量安全水平，加强售后服务体系建设，进而更好保障消费者合法权益，维护人民群众生命、财产安全和公共安全。 修订《企业审查要求》和《产品审查要求》的背景和意义 修订完善两项标准的意义 修订完善《企业审查要求》和《产品审查要求》两项标准，本质是规范准入、防控风险、提升质量、保障合规，对企业管理、业务安全和长期发展具有多重核心价值。一是堵住管理漏洞，降低合规与安全隐患。及时更新审查标准，有利于消除原有条款模糊、标准过时、流程缺失等问题，适配最新法律法规、行业监管政策、安全标准，避免因审查要求滞后引发违规处罚、舆情风险、安全事故。二是统一标准、明确边界，提高管理效率。有利于准入审查工作有章可循、有据可依，减少人为判断差异，避免随意性审查，提升审查一致性与公正性。同时，优化审查环节，简化流程，有利于提升效率，降低管理成本。三是保障产品与服务质量稳定，维护企业品牌信誉。通过更科学、更严格的产品审查，确保产品性能、安全、环保等指标达标，提升用户体验与满意度。严格的企业与产品准入，有助于树立专业、可靠、负责任的品牌形象，增强市场信任度。四是支撑业务规模化扩张，适应市场与技术变化。标准化审查体系可复制、可推广，适合多区域、多品类、多渠道业务快速发展。针对新产品、新模式、新技术及时更新要求，保持企业竞争力，避免被行业标准淘汰。五是完善内控体系，便于审计与追溯。推动制度体系闭环，减少管理粗放、权责不清问题。规范审查记录与标准，便于内部审计、外部核查、问题溯源，提升治理透明度。 关于《道路机动车辆生产企业准入审查要求》标准的分析 《企业审查要求》的整体情况及主要修订内容 《企业审查要求》包括通用要求、能力要求、其它要求、企业准入审查判定原则，共四部分要求。其中，能力要求部分涉及对乘用车、货车、客车、专用车、摩托车、挂车共六类企业的能力要求。 《企业审查要求》规定了道路机动车辆生产企业应具备的研发设计、生产制造、一致性保证、售后服务保障等能力要求。修订后的《企业审查要求》共163条。总体上，保持原审查要求框架、车型种类等基本不变，根据不同车型类别的发展特点和生产方式变化，通过“提高”“补充”“优化”三个方面措施，对《企业审查要求》相应条款进行了调整。提高企业智能化、网联化相关能力要求，明确网络安全、数据安全、软件升级等通用要求，以及乘用车、货车、客车等生产企业组合驾驶辅助、自动驾驶等能力要求，切实强化企业产品安全质量和售后服务保障能力。补充合并新能源汽车准入审查要求、新能源特种作业车底盘企业能力要求、货车上装委托加装管理要求。优化调整部分生产设备和研发能力要求。同时，在其它要求部分，补充了企业集团下属企业相关能力要求，进一步提升准入管理效能和行业资源利用水平，支持企业做优做强。另外，企业准入审查判定原则部分未作修订。 关于《道路机动车辆生产企业准入审查要求》标准的分析 《企业审查要求》对通用能力的要求 《企业审查要求》通用能力的核心内容主要包括以下七项要求。一是政策符合性。企业必须具备法人资格，严格遵守国家法律法规、产业政策及投资管理规定。已按规定完成投资项目审批、核准或备案手续。企业经营范围、生产地址、股权结构等符合准入规定。不存在重大违法违规、失信记录。二是产品符合性。生产的车辆产品必须符合安全、环保、节能、防盗等强制性国家标准及工信部发布的专项技术条件。产品通过规定的强制性检验（如公告检测）。完成可靠性验证（新能源车需提供试验报告；传统车不低于30,000km验证）等。三是安全保障机制及产品监测。建立全生命周期产品安全保障与运行监测体系，尤其针对智能网联、新能源汽车。对搭载辅助/自动驾驶功能的产品，具备实时安全监测、预警与远程干预能力等。四是售后服务。建立覆盖全国、与产销规模匹配的售后服务体系。具备完善的维修网点、备件供应、培训、索赔、客户反馈、产品召回、动力电池回收等管理制度等。五是网络安全保障。针对智能网联汽车，建立完整的网络安全防护体系。设立责任部门与负责人，具备全流程网络安全风险识别、评估、处置能力等。六是软件升级保障。规范车辆软件（OTA）全生命周期管理。建立软件设计、开发、测试、发布、验证、回溯的全流程管理制度等。七是数据安全保障。保障车辆运行、个人信息、地理信息等数据的安全合规。 关于《道路机动车辆生产企业准入审查要求》标准的分析 《企业审查要求》对乘用车类企业的能力要求（1） 《企业审查要求》对乘用车类企业提出21项具体能力要求，主要围绕以下六大核心模块展开，旨在确保企业具备从“研发”到“售后”的全流程技术和质量控制能力。第一、核心技术研发能力。主要考察企业是否具备自主创新和产品设计开发能力。一是专门的研发机构。企业必须建立专门的产品设计开发机构，负责整车“从0到1”的研发全过程。需要配备专业技术人员，涵盖产品策划、造型设计、整车设计、系统及总成部件设计（如动力系统、底盘、电子电控系统等）。二是设计管理与数据库。必须建立适用于本企业的设计开发管理程序（涵盖策划、评审、验证等），以及与产品相适应的产品信息数据库，确保设计数据的完整性和可追溯性。三是高级分析能力。具备使用计算机和开发工具（如CAE软件）进行车身刚度、动力性、NVH（噪声振动舒适性）等设计分析计算的能力。第二、全链条试制与测试能力。从模型车到整车的验证能力是企业的“质量门槛”。一是试制能力。具备产品概念设计、油泥模型制作、模型车制作及调试的能力。能够进行车身覆盖件及主要结构件的试制（包括快速成型能力）。二是测试验证。必须具备整车排放性能、动力性能、经济性能、NVH性能、电子电控系统测试、整车耐环境性测试、道路性能测试等台架及道路试验能力。其中三项测试可以委托企业认可的检测机构完成。 关于《道路机动车辆生产企业准入审查要求》标准的分析 《企业审查要求》对乘用车类企业的能力要求（2） 第三、完整的生产制造能力。涉及从零部件到整车的生产能力。一是现代化生产线。拥有自动化的冲压生产线（车身外覆盖件）、焊接生产线（车身总装）、封闭式的自动化涂装生产线（含前处理、烤漆等），以及机械化的装配生产线。二是发动机与底盘生产。如果具备发动机生产能力，必须拥有精加工生产线（如缸体、缸盖）和机械化的装配生产线。第四、严格的质量与检验体系。一是检验设备与能力。必须拥有保证产品质量所必需的进货检验、过程检验、出厂检验等设备和辅助检具，覆盖整车、主要总成、主要零部件的关键技术特性参数检验。二是质量信息化与追溯。建立完整的质量信息数据库，能够支持产品整个生命周期的追溯。建立合格证管理制度和信息数据库，确保合格证信息的完整性。第五、持续的生产一致性保证能力。企业需编制《企业生产一致性保证计划》，并按年度对照该计划进行执行。需要形成《企业生产一致性信息年报》，记录年度内产品在安全、环保、节能等方面的主要改进和提高。第六、完善的售后服务能力。一是建立完整的售后服务管理体系，包括维修服务、备件提供、索赔处理、召回管理等。需要保证废旧动力蓄电池的安全回收渠道。二是新版本更重视“设计开发能力”，将其设为否决项，意味着仅有生产能力而无自主研发能力的企业（如纯代工）将难以通过审查。