中国绿色电力证书发展报告（2025）

（2025） 国家能源局电⼒业务资质管理中⼼二 O 二六年四月 编制单位 国家能源局电力业务资质管理中心 协办单位 水电水利规划设计总院可再生能源信息管理中心 支持单位 北京电力交易中心广州电力交易中心内蒙古电力交易中心 前言 中国政府始终将绿色发展纳入国家发展战略全局，加快推进经济社会绿色低碳转型。在绿色低碳发展战略指引下，中国政府积极建立以绿证为基础的绿色能源消费促进机制，不断健全绿证法规政策制度体系，持续推动绿证事业发展。2025 年中国绿证事业发展取得新进展、实现新突破，全生命周期闭环管理机制更加完善，全国统一核发交易体系持续优化，探索分布式项目核发全覆盖加速推进；强制消费与自愿消费相结合机制逐步健全，重点行业绿色电力消费责任落实力度不断加大，绿证交易市场呈现量价齐升态势；绿证国际合作取得历史性突破，全球绿色电力消费倡议组织（RE100）全面认可中国绿证，为绿证融入国际绿色贸易体系、提升企业绿色竞争力奠定基础。 为全面系统总结 2025 年中国绿证市场建设进展成效，国家能源局电力业务资质管理中心组织编制了《中国绿色电力证书发展报告（2025）》。报告系统梳理了 2025 年中国绿证制度体系建设、绿证核发交易、应用场景拓展、推动国际互认等方面取得的成果，旨在切实增进社会各界对中国绿证市场了解，也期待社会各界持续关注并支持中国绿证市场高质量发展，共同助力经济社会发展全面绿色低碳转型。 目录 前言 一、绿证制度体系不断健全............................................................1 （一）顶层设计锚定发展方向 .................................................................................. 1（二）具体政策明晰管理机制 .................................................................................. 3（三）规则标准规范市场运行 .................................................................................. 5（四）政策协同凝聚发展合力 .................................................................................. 7 二、绿证供给更加及时高效............................................................9 （一）建档立卡效率有效提升 .................................................................................. 9（二）绿证核发迈入常态阶段 ................................................................................ 10（三）绿证核发区域相对集中 ................................................................................ 12（四）分布式项目绿证核发加速推进 .................................................................... 13 三、绿证市场潜能有效激发..........................................................16 （一）政策宣介激发市场活力 ................................................................................ 16（二）交易规模再创历史新高 ................................................................................ 17（三）交易模式持续创新提效 ................................................................................ 19（四）交易主体参与意愿增强 ................................................................................ 20 （五）交易价格呈现波动回升 ................................................................................ 21 四、绿证应用场景持续拓展..........................................................24 （一）支撑绿色电力消费核算 ................................................................................ 24（二）服务企业绿色低碳转型 ................................................................................ 25（三）提升社会绿色消费意识 ................................................................................ 27 五、绿证国际影响稳步提升..........................................................29 （一）国际互认取得重大突破 ................................................................................ 29（二）重点议题交流持续深化 ................................................................................ 29（三）国际宣介推广成效显著 ................................................................................ 30（四）国际标准制定深度参与 ................................................................................ 31 六、绿证系统效能显著增强..........................................................33 （一）协同共享提升核发质效 ................................................................................ 34（二）智慧赋能增强服务效能 ................................................................................ 35（三）特色服务激发市场活力 ................................................................................ 36 展望..................................................................................................37 2025 年绿证重要政策文件............................................................39 一、绿证制度体系不断健全 绿证是可再生能源电力环境价值的基础凭证，是健全绿色低碳发展机制、推动能源结构转型的关键抓手。2025 年中国绿证制度建设深入推进，构建起全范围覆盖、全周期闭环、全过程透明、全环节高效的绿证制度体系，成为推动绿证市场高质量发展、助力经济社会发展全面绿色转型的重要保障。 （一）顶层设计锚定发展方向 坚持以法治建设为引领，不断强化政策顶层设计，已成为中国绿证市场高质量发展的鲜明特征。2025 年 1 月正式实施的《中华人民共和国能源法》（以下简称能源法）第三十四条第二款明确规定，国家通过实施可再生能源绿色电力证书等制度建立绿色能源消费促进机制，鼓励能源用户优先使用可再生能源等清洁低碳能源。以能源领域基础性、统领性法律形式确立绿证的法律地位，为绿证市场规范运行、交易主体权益保护提供根本遵循，标志着中国绿证制度进入法治化、规范化发展新阶段。 为贯彻落实能源法有关规定，推动绿证市场高质量发展，近年来在绿证核发全覆盖不断深入、交易规模不断扩大、国际互认不断推进的基础上，2025 年3 月国家能源局会同国家发展改革委、工业和信息化部、商务部和国家数据局等五部门联合印发《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》，明确提出 2027 年、2030 年绿证市场高质量发展阶段性目标，为绿证市场高质量发展绘制出稳定清晰、循序渐进的路线图，有力激发绿色电力消费需求，有效释放绿证市场活力，为更大力度推动可再生能源高质量发展提供支撑（见专栏 1）。 专栏 1《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》主要内容 《意见》在提出 2027 年、2030 年绿证市场建设目标基础上，从市场供给、消费需求、交易机制、应用场景、绿证走出去等 5 方面提出 17 条可操作可落地的具体措施。 一是稳定绿证市场供给。建立按月批量自动核发绿证机制，原则上当月完成上个月电量对应绿证核发。提升绿色电力交易规模，健全绿证核销机制，推动绿证更大范围内优化配置。 二是激发绿证消费需求。建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制，依法稳步推进绿证强制消费，逐步提高绿色电力消费比例并使用绿证核算；健全绿证自愿消费机制，拓展绿证自愿消费场景，完善金融财政支持政策等举措。 三是完善绿证交易机制。健全绿证价格形成机制，加强绿证价格监测，研究建立绿证价格指数，引导绿证价格在合理水平运行。优化绿证交易机制，推动发用电双方签订绿证中长期购买协议，支持代理机构参与分布式新能源发电项目绿证核发和交易。完善绿色电力交易机制，推进多年、年度、月度以及月内绿色电力交易机制建设，鼓励发用电双方签订多年期购买协议。 四是拓展绿证应用场景。加快绿证标准体系建设，推动绿证与重点行业企业碳排放核算和重点产品碳足迹核算标准有效衔接。建立基于绿证的绿色电力消费核算机制。制定绿色电力消费认证相关技术标准、规则、标识，推进认证结果在相关领域的采信和应用。推动绿证与其他机制有效衔接，逐步扩大绿色电力消费比例要求的行业企业范围并使用绿证核算，强化绿证在重点产品碳足迹核算和产品碳标识中的应用。 五是推动绿证应用走出去。统筹做好国际标准和国内标准编制，推动我国绿色电力消费标准用于国际绿色电力消费核算与认证。在政府间机制性对话中将绿证作为重要议题，支持各类机构及企业开展绿证交流与合作，引导贸易伙伴认可中国绿证。 （二）具体政策明晰管理机制 加强和规范绿证相关管理工作，是保障绿证核发、交易、核销等环节透明高效的重要举措。2025 年 1 月国家能源局综合司印发《关于夯实绿证核发数据基础 进一步提升数据报送