中国绿色电力证书发展报告（2024）

中国绿色电力证书发展报告 （2024） 国家能源局电力业务资质管理中心二○二五年三月 编制单位 国家能源局电力业务资质管理中心 协办单位 水电水利规划设计总院 国家可再生能源信息管理中心 支持单位 国家电网有限公司市场营销部 中国南方电网有限责任公司市场营销部 内蒙古电力（集团）有限责任公司营销服务部北京电力交易中心 广州电力交易中心内蒙古电力交易中心 前言 党中央、国务院高度重视绿色发展。党的二十大报告明确提出,加快发展方式绿色转型,倡导绿色消费,推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式;党的二十届三中全会要求,积极应对气候变化,健全绿色低碳发展机制;2024年政府工作报告提出促进绿电使用和国际互认;2025年政府工作报告提出推进新能源开发利用,健全绿色消费激励机制。中国是全球最大的绿色电力生产国和消费国,也是制造业大国和全球最大的外贸出口国,可再生能源绿色电力证书(以下简称绿证)作为提升中国制造全球竞争力的重要政策工具,肩负着打造中国绿色名片的重任。 2024年11月,全国人大审议通过的《中华人民共和国能源法》,正式确立了绿证制度的法律地位,彰显了中国政府积极应对气候变化、走绿色低碳发展道路的坚定决心和意志。经过多年实践探索,绿证制度不断健全完善,核发数量和交易规模大幅攀升,有效激发绿证市场活力,在全社会形成了良好的绿色电力消费意识。作为全球能源转型的重要推动者、贡献者,中国已经成为全球绿色发展的新高地,未来将进一步推进绿证市场高质量发展,更好支撑可再生能源在更高水平上跃升发展,助力碳达峰碳中和目标实现和经济社会全面绿色转型。 本报告旨在全面诠释中国绿证制度体系发展脉络,介绍2024年绿证核发交易、市场培育、应用场景拓展、国际互认等方面的主要进展 和成效,阐明绿证与可再生能源电力消纳责任权重、能耗双控、碳排放核算等衔接的政策考虑,展望绿证事业发展前景和方向,以期引起各级政府、企业的高度重视,获得国内外社会各界广泛关注和支持。 2025年3月 目 录 前言 摘要01 一、绿证制度体系框架基本建成 ……………………………………04 (一)法规政策体系不断完善(二)相关政策衔接有效推进(三)运行机制保障日益健全 二、绿证核发质效显著提升 …………………………………………04 …………………………………………06 …………………………………………08 …………………………………………12 (一)建档立卡基础夯实 (二)核发效率大幅提升 ………………………………………………12 ………………………………………………13 (三)核发数量倍数级增长 (四)重点省区核发量集中 ……………………………………………13 ……………………………………………13 (五)核发范围全面拓展 ………………………………………………15 三、绿证市场活力持续增强 …………………………………………17 (一)交易规模实现翻两番 ……………………………………………17 (二)交易模式互补性强(三)价格呈现下行态势(四)消费主体增长迅速 ………………………………………………19 ………………………………………………21 ………………………………………………21 (五)推动绿色转型作用明显 四、绿证应用需求不断释放 …………………………………………22 …………………………………………23 (一)促进绿色电力消费功能显著增强(二)支持消纳责任权重考核力度加大(三)服务能耗双控考核作用有效发挥(四)衔接碳排放量核算功效更加凸显 ………………………………23 ………………………………26 ………………………………28 ………………………………30 五、绿证国际互认积极推进 …………………………………………32 (一)政府层面议题交流不断深入(二)绿证国际认可程度持续提升(三)绿证国际标准制定取得突破 ……………………………………32 ……………………………………34 ……………………………………34 六、绿证系统支撑保障有力 …………………………………………36 (一)系统架构深度优化36 (二)支撑绿证核发精准高效(三)推动绿证交易公平开放(四)助力绿证管理科学规范 …………………………………………36 …………………………………………38 …………………………………………38 展望40 附件绿证重要政策文件 ……………………………………………42 摘要 绿色发展是高质量发展的底色,能源绿色低碳转型事关经济社会高质量发展。近年来,在“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下,中国可再生能源进入高质量跃升发展新阶段。可再生能源绿色电力证书(以下简称绿证)是促进可再生能源发展、引领绿色电力消费的基础性政策工具,健全完善绿证制度,加快绿证市场建设,有助于培育绿色能源消费新模式、提升全社会绿色能源消费水平,对推动可再生能源高质量发展,助力碳达峰碳中和目标实现和经济社会全面绿色转型具有重要作用。 一、绿证制度体系框架基本建成 国家能源局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,会同有关部门推动建立绿证制度并不断健全完善。《中华人民共和国能源法》确立了绿证制度的法律地位;中国政府出台系列政策文件,由国家能源局对全部可再生能源发电项目核发绿证,完善核发交易规则,推动绿证与可再生能源电力消纳保障机制、能耗双控政策、碳排放管理等有效衔接;加强绿证运行管理,形成建档立卡、核发、交易、应用、核销等全生命周期闭环管理机制,为绿证事业持续健康发展提供了保障。 二、绿证核发质效显著提升 国家能源局动员各方力量支持绿证核发工作,建设国家绿证核发交易系统,实现以电网企业、电力交易机构提供数据为基础核发绿证, 绿证核发驶入快车道。2024年绿证核发范围全面拓展,对已建档立卡的集中式可再生能源发电项目基本实现全覆盖,全年核发绿证47.34亿个,同比增长超28倍,其中云南省、内蒙古自治区、四川省等8省(自治区)绿证核发数量均超2亿个。截至2024年12月底,全国累计核发绿证49.55亿个。 三、绿证市场活力持续增强 在政策支持和市场机制双重驱动下,中国绿证市场活力不断增强,2024年全国绿证交易规模翻两番,达4.46亿个。交易模式灵活多样,绿证单独交易2.77亿个,以跨省交易为主;绿色电力交易绿证1.69 亿个,以省内交易为主。全国参与绿证交易的消费主体约5.9万个, 同比增长2.5倍,遍布包括香港、澳门、台湾在内的全国34个省级行政区域,制造业购买绿证数量占比最高,约占70%。京津冀、长三角、粤港澳地区合计交易绿证达2.4亿个,超交易总量的50%。 四、绿证应用需求不断释放 围绕证明和核算绿色电力消费等功能,衍生出多种绿证应用场景,大型活动、用能企业、公共机构、居民用户均通过购买绿证实现绿色 电力消费,部分跨国企业、外向型企业等已承诺100%使用绿色电力。各地积极落实可再生能源电力消纳责任权重,明确承担消纳责任权重 的用能单位以持有绿证作为主要核算方式,加强绿证与能耗双控、碳排放核算政策有效衔接。 五、绿证国际互认积极推进 中国政府高度重视绿证国际交流合作,利用多双边国际交流渠道, 将绿证合作列为政府交流重点议题,鼓励社会组织、研究机构、行业协会等积极发挥桥梁纽带作用,多种途径推动中国绿证与国际融合衔接,加快绿证国际互认进程;以开放合作态度深度参与绿证核发、计量、交易等国际标准研究和制定,为绿证标准国际化作出积极贡献。 六、绿证系统支撑保障有力 国家绿证核发交易系统集成绿证核发管理、交易调度支持和辅助支撑保障等核心功能模块,为参与绿证核发交易主体建立唯一绿证账户,通过4条网络专线汇集核发交易各类数据,有效保障绿证核发全覆盖,支撑各交易平台协同管理,各类信息全透明、可追溯,绿证核发交易步入信息化、数字化新阶段。 在上述政策措施作用下,中国绿证的权威性、唯一性、通用性得到进一步加强。权威性方面,明确国家能源局负责绿证相关管理工作,核发绿证并加盖国家能源局绿色电力证书专用章。唯一性方面,明确绿证是可再生能源电量环境属性的唯一证明,也是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证。通用性方面,明确绿证支撑绿色电力交易、认定绿色电力消费、核算可再生能源电力消费量等基础性作用,推动绿证与国内碳市场、国际绿色消费和碳减排体系做好衔接。 一、绿证制度体系框架基本建成 健全和完善绿证制度体系对规范绿证核发、交易相关活动,发挥绿证促进可再生能源开发利用,引领绿色电力消费,支撑可再生能源电力消费量核算等方面的作用意义重大,是绿证事业持续健康发展的重要保障。 （一）法规政策体系不断完善 2017年中国建立绿证制度以来,经过不断健全完善,目前已基本形成以能源法为基础、以政策体系为核心、以标准规范为支撑的法律政策体系,推进绿证各项管理规范化、科学化。 一是绿证法律地位得到确立。2024年11月8日,十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议表决通过《中华人民共和国能源法》 (以下简称《能源法》),自2025年1月1日起施行。《能源法》第三十四条第二款明确规定,国家通过实施可再生能源绿色电力证书等制度 建立绿色能源消费促进机制,鼓励能源用户优先使用可再生能源等清洁低碳能源。将绿证制度写入能源领域基础性、统领性法律,标志着中国绿证法律地位正式确立,进一步提升绿证的权威性,充分体现绿色电力环境价值,有力推动绿证在引领绿色能源消费、支撑能源绿色低碳发展、助力经济社会绿色低碳转型中发挥更大作用。 二是绿证政策体系更加健全。近年来,党中央、国务院围绕绿色低碳发展作出重要部署安排,出台《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》《2024—2025年节能降碳行动方案》《加快构建碳排放双 控制度体系工作方案》等纲领性文件,对完善绿证交易制度、加快绿证市场建设、促进绿色电力消费,以及加强绿电、绿证、碳交易等市场化机制政策协同等提出明确要求。国家能源局会同国家发展改革委、财政部、国家统计局等部门相继印发系列政策文件推动建立绿证制度,通过试行绿证核发及自愿认购交易制度、扩大绿证核发范围、开展绿证绿电交易等举措,不断健全绿证全生命周期管理制度,构建起较为完备的绿证政策体系。 特别是2023年7月,国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印 发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》(以下简称绿证全覆盖政策文件),明确绿证是中国可再生能源电量环境属性的唯一证明,是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证,对全国已建档立卡的可再生能源发电项目所生产的全部电量核发绿证,实现绿证核发全覆盖;同时对规范绿证核发、完善绿证交易、做好绿证应用、鼓励绿色电力消费、强化绿证监管等提出明确要求。该文件的出台实施,标志着中国绿证事业发展进入新的历史阶段。 为规范开展绿色电力交易,2024年7月国家发展改革委、国家能 源局印发《电力中长期交易基本规则—绿色电力交易专章》,明确了绿色电力交易定义、交易组织、交易方式、价格机制、合同签订与执行、交易结算及偏差处理等内容,绿证随绿色电力交易划转至买方账户,绿色电力交易中电能量部分与绿证部分要分开结算,电能量价格与绿 证价格分别明确。为进一步规范绿证核发和交易行为,2024年8月国家能源局印发《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》(以下简称 核发交易规则),新增绿证核销机制,明确绿证有效期,自此形成项目建档立卡、绿证核发、交易、应用、核销全过程闭环管理体系,为实 现精准溯源夯实了基础。核发交易规则还明确了绿证市场参与成员和职责分工,对绿证账户管理、绿证核发、绿证交易及划转、绿证核销、信息管理及监管等方面提出具体要求;确定绿证有效期为2年,时间 自电量生产自然月(含)起计算,对2024年1月1日(不含)之前的 可再生能源发电项目电量,对应绿证有效期延至2025年底。相关绿证重要政策文件见附件。 三是绿证标准制定稳步启动。为充分发挥标准引领,促进绿证政策与标准协同发力,绿证全覆盖政策文件提出建立绿色电力消费认证标准、制度和标识体系,制