修订后的国家预算框架指令的转换：与独立财政机构有关的规定

欧洲财政委员会报告：修订后的国家预算框架指令的转隶——对独立财政机构的相关规定

核心观点与关键数据：

• 转隶进度：截至2025年底，欧盟27个成员国中仅有12个正式通知欧盟委员会已完成修订后的国家预算框架指令（2011/85）的转隶，其余15个成员国被欧盟委员会启动了“未通知”的侵权程序。由于成员国转隶进度延迟，部分独立财政机构（IFIs）尚未获得转隶措施的具体内容。
• 独立财政机构参与度：调查显示，多数IFIs在转隶过程中得到了政府的充分参与和咨询，约四分之一的IFIs表示政府仅告知其转隶计划和步骤但未对其产生影响。转隶过程公众关注度较低，仅有少数IFIs报告了相关媒体报道。
• 独立保障措施：成员国在提名和任命程序、资源、信息获取和公开能力等方面，主要依赖现有规定或做法，仅少数国家加强了相关保障措施，例如要求对候选人进行公共财政领域的专业能力测试。资源 adequacy 和信息获取问题仍然是IFIs关注的重点。
• IFIs的职责范围：修订后的指令确认了IFIs在监督国家财政规则和审查宏观经济预测方面的核心职责，并新增了评估国家预算框架有效性的任务。部分非欧元区国家的IFIs获得了评估宏观经济预测的正式授权。约三分之二的IFIs表示其国家机构已根据转隶要求扩展了职责范围。
• 问责机制：大多数IFIs的问责机制通过定期外部评估和议会听证会的法律要求得到了加强，但各国在评估的详细程度和约束力方面存在差异。近一半的成员国扩展了“遵守或解释”机制的范围，而另一半则认为现有立法规定已足够。
• IFIs的整体评估：IFIs普遍认可各国政府在转隶方面做出的努力，但仅少数报告存在重大差距。IFIs预计转隶将不会显著提升其机构地位，尤其是在资源充足性和数据获取方面仍存在担忧。

研究结论：

• 欧洲财政委员会欢迎转隶取得的进展，但强调未来需要确保有效实施并推广最佳实践，以加强IFIs的职能。
• 建议成员国考虑采用最佳实践，包括政策成本评估和财政预测的编制，以提升预算规划的透明度和可信度。
• 欧盟委员会应发布指南和解释性文件，确保所有保障措施得到充分实施。