Position Paper - CBAM Downstream Extension: The Perspective of the Automotive Industry

ACEA（欧洲汽车制造商协会）针对碳边境调节机制（CBAM）下游扩展提案的立场文件，主要表达了轻型汽车制造商对相关立法的建议和担忧。

核心观点与建议

1. 实施时间：建议推迟CBAM下游扩展的实施时间至2030年或法规生效后至少两年，以留出评估和调整空间。
2. 简化报告：提议增设每供应商每报告期1吨的“微利豁免”门槛，减轻大型进口商的行政负担。
3. 行业咨询：强调应充分征求汽车行业的意见，因欧盟影响评估显示交通设备在CBAM背景下的脱碳贡献有限。
4. 决策透明度：要求明确商品纳入或排除CBAM范围的方法论，避免过度扩张导致系统复杂化。
5. 验证能力：指出当前认证验证者短缺问题，需灵活设计豁免机制以应对实际排放验证困难。

下游扩展至轻型汽车的风险

• 行政负担：完全建成车辆（CBU）的碳核算因车型相似性（如轿车与轻型商用车同线生产）缺乏清晰界定标准。
• 竞争劣势：扩展至复杂汽车零部件（如变速箱、悬挂件）将推高欧盟组装厂成本，因部分零件需从欧盟外采购，加剧竞争力差距。
• 数据挑战：全球汽车供应链的复杂性（单车含数万零件、跨国供应）导致溯源和碳排核算成本高昂，依赖默认值可能引发巨额罚款。

关键数据

• 欧盟汽车行业贡献13.6万欧洲就业岗位（直接及间接），占制造业就业的8.1%；
• 行业年研发投入达846亿欧元，占欧盟私营创新贡献的34%；
• 汽车贸易顺差达939亿欧元，税收贡献4147亿欧元。

结论
ACEA认为CBAM扩展至汽车领域需谨慎设计，避免因行政复杂性和竞争扭曲损害行业脱碳进程，建议优先聚焦供应链透明度和验证机制完善，同时保留对轻型汽车的阶段性豁免。