Position Paper - REACH Revision: Automotive Industry Perspective

核心观点与建议

• REACH 现行不足与修订需求：汽车行业在 REACH 框架下已取得一定成果，但存在多方面不足，如定义覆盖不全（未涵盖“最终用户”角色）、全球供应链复杂性、维修市场可持续性等挑战，因此支持 REACH 针对性修订。
• 关键建议：
  • 强制实施风险管理选项分析（RMOA）：要求各成员国统一执行 RMOA，以明确风险并确保高水平的健康与环境保护。
  • 改进授权与限制流程：合并授权与限制流程，简化程序，提高效率；根据新科学证据及时调整候选清单。
  • 优化限制措施：采用基于风险的限制方法，明确物质标识，提供合理豁免，减少不必要的报告；关注循环经济目标，允许再生材料使用，延长豁免期，设定杂质阈值；确保备件可用性，允许含 legacy 物质的备件流通；定期审查豁免，设定最长六个月决策时限。
  • 简化物质与混合物管理：取消混合物分配因子（MAF），删除化学安全报告的混合物参考；无需暴露情景，已满足职业安全与环境目标。
  • 数字产品护照（DPP）：反对强制实施 DPP，认为其不适用于复杂的全球供应链，可能造成双重监管，已有成熟行业解决方案（如 IMDS）。

数据与背景

• 行业规模：欧洲汽车行业直接和间接就业 1360 万人，占欧盟就业岗位的 6.9%；制造业岗位占 8.1%（约 250 万）；贡献 4147 亿欧元税收；贸易顺差 939 亿欧元；年研发投入 846 亿欧元，占欧盟总研发投入的 34%。
• 组织信息：ACEA 代表欧洲 17 家主要汽车、面包车、卡车和公共汽车制造商。

结论

汽车行业呼吁对 REACH 进行修订，以解决现行框架在覆盖范围、流程效率、供应链管理及循环经济目标实现等方面的挑战。核心建议包括强制 RMOA、合并授权与限制流程、优化限制措施（特别是针对备件和再生材料）、取消混合物分配因子和暴露情景，以及反对强制实施 DPP，旨在简化流程、降低成本、提高效率，并确保行业在全球供应链中的合规性。