新城市：2025年年度报告

2025年年度报告 公告编号：2026-012 2026年4月 2025年年度报告 第一节重要提示、目录和释义 公司董事会及董事、高级管理人员保证年度报告内容的真实、准确、完整，不存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，并承担个别和连带的法律责任。 公司负责人张春杰、主管会计工作负责人宋波及会计机构负责人(会计主管人员)张婷声明：保证本年度报告中财务报告的真实、准确、完整。 所有董事均已出席了审议本报告的董事会会议。 公司主营业务、核心竞争力未发生重大不利影响，主要财务指标表现与行业趋势存在一定一致性，所处行业景气度未发生显著变化，持续经营能力不存在重大风险，详细情况及公司应对措施等详见本报告第三节“管理层讨论与分析”中相关内容。 本报告中所涉及未来的计划或规划等前瞻性陈述，均不构成本公司对任何投资者及相关人士的实质性承诺；公司在本报告第三节“管理层讨论与分析”之“十一、公司未来发展的展望”部分，详细描述了公司经营中可能存在的风险及应对措施，敬请广大投资者及相关人士对此保持足够的风险认识，谨慎决策，注意投资风险。 公司计划不派发现金红利，不送红股，不以公积金转增股本。 目录 第一节重要提示、目录和释义.......................................................................................................2第二节公司简介和主要财务指标...................................................................................................9第三节管理层讨论与分析...............................................................................................................13第四节公司治理、环境和社会.......................................................................................................37第五节重要事项...............................................................................................................................54第六节股份变动及股东情况...........................................................................................................70第七节债券相关情况.......................................................................................................................77第八节财务报告...............................................................................................................................78 备查文件目录 一、载有公司法定代表人张春杰先生签名确认的2025年年度报告文本； 二、载有公司法定代表人张春杰先生、主管会计工作的公司负责人宋波先生、公司会计机构负责人张婷女士签名并盖章的财务报表； 三、报告期内在中国证监会指定网站上公开披露过的所有公司文件的正本及公告的原稿； 四、其他有关资料。 以上备查文件的备置地点：公司证券部 释义 第二节公司简介和主要财务指标 一、公司信息 二、联系人和联系方式 三、信息披露及备置地点 四、其他有关资料 □适用不适用 五、主要会计数据和财务指标 公司是否需追溯调整或重述以前年度会计数据 公司最近三个会计年度扣除非经常性损益前后净利润孰低者均为负值，且最近一年审计报告显示公司持续经营能力存在不确定性 □是否 公司报告期内经审计利润总额、净利润、扣除非经常性损益后的净利润三者孰低为负值 六、分季度主要财务指标 单位：元 七、境内外会计准则下会计数据差异 1、同时按照国际会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和净资产差异情况 □适用不适用 2、同时按照境外会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和净资产差异情况 □适用不适用 八、非经常性损益项目及金额 适用□不适用 □适用不适用 公司不存在其他符合非经常性损益定义的损益项目的具体情况。 将《公开发行证券的公司信息披露解释性公告第1号——非经常性损益》中列举的非经常性损益项目界定为经常性损益项目的情况说明 □适用不适用 公司不存在将《公开发行证券的公司信息披露解释性公告第1号——非经常性损益》中列举的非经常性损益项目界定为经常性损益的项目的情形。 第三节管理层讨论与分析 一、报告期内公司从事的主要业务 （一）公司从事的主要业务 公司深耕国土空间与城乡建设领域三十余年，以打造全国领先的国土空间和建设领域全程解决方案平台为核心目标，面向土地全生命周期提供一体化、全链条专业服务，服务客群覆盖各级政府部门、行业龙头企业及城乡社区。2025年，公司正式确立“一体两翼”战略新布局，以国土空间规划、工程设计、工程咨询三大核心主业为“一体”，筑牢发展基本盘；结合规划设计业务，依托现有技术储备、客户资源与市场根基，以城市智慧能源业务、城市智慧运维业务为“两翼”，培育第二增长曲线。 1、规划设计类业务 规划设计类业务是公司长期发展的根基与技术底座，属于知识密集、技术集成、政策协同型专业服务，处于城乡建设产业链前端核心环节，对城乡空间格局、功能布局、建设实施起到基础性、先导性、引领性作用，提供前端决策、中期落地、后期运维的全链条技术支撑。公司规划设计类业务主要包括国土空间规划（城乡规划）、工程设计、工程咨询三大专业技术服务体系，各板块深度协同、互为支撑，形成覆盖项目全过程的综合服务能力。 （1）国土空间规划（城乡规划）业务 国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护进行时空统筹安排，涵盖总体规划、详细规划和相关专项规划，是国家空间发展的战略指南、可持续发展的空间蓝图，更是各类开发保护建设活动的法定依据，在城乡发展中发挥战略引领、总体控制、建设统筹的多层次核心指导作用。 作为公司核心支柱业务，国土空间规划已形成城乡规划、景观规划、市政规划、交通规划、规划咨询五大成熟方向，并打造出发展战略研究、国土空间总体规划、土地整备开发、城市更新改造、TOD综合开发、低效用地再开发、全域土地综合整治、交通市政一体化、景观生态修复、项目策划定位等一批具有市场竞争力的拳头产品体系。 （2）工程设计业务 工程设计是衔接规划方案与工程施工的关键中间环节，是根据建设工程全周期实施要求，对技术、经济、资源、环境、安全等核心要素进行综合分析、科学论证与系统优化，编制形成可落地、可施工、可管控的标准化工程设计文件的专业技术活动。 公司工程设计业务深度依托国土空间规划的前端优势与技术积淀，形成建筑工程设计、市政工程设计、轨道交通设计、景观工程设计四大细分板块，是前端各类规划项目的深度延伸与实施转化。公司长期聚焦城市更新、老旧小区改造、城中村综合整治、民生基础设施改善等重点方向，坚持“规划引领、设计协同、全域统筹”理念，实现工程设计与规划方案高度契合、有机融合。 （3）工程咨询业务 工程咨询以独立、科学、公正为基本原则，融合工程技术、科学管理、经济分析、法律法规等多学科知识与实践经验，为政府部门、开发建设主体、投资运营主体提供工程建设项目全生命周期决策支持、过程管理与专业咨询服务，是工程建设领域不可或缺的智力支撑。 公司工程咨询业务聚焦项目咨询、评估咨询、全过程工程咨询三大核心方向，以轨道交通、市政道路、水务水利、公共建筑等重大基础设施建设为重要抓手，提供从项目策划、可行性研究、勘察设计管理、造价咨询、过程管控、运营评价的全链条、一站式工程咨询服务。 2、城市智慧能源业务 城市智慧能源是以物联网、大数据、人工智能、数字孪生、云计算等新一代数字技术为核心支撑，面向城市全域构建的源网荷储充一体化新型能源服务体系，通过对电、热、冷、气、水等多品类能源实行统一感知、智能调度、优化交易与碳效管理，实现分布式能源高效消纳、电网运行弹性安全、用户用能成本下降与城市低碳减排，覆盖城市公共建筑、交通路网、产业园区、商业综合体、居民社区等全应用场景，提供从规划设计、投资建设、智能运维、虚拟电厂聚合到需求响应、碳资产管理的一站式综合能源解决方案。 城市智慧能源业务是公司响应“双碳”战略、布局绿色新赛道的核心抓手，以智慧能源系统为技术核心，业务聚焦分布式光伏建设运维、光伏电站系统集成、新能源规划与建筑设计、新型储能投资运营、公共及专用充电站一体化服务等方向，采用EMC、EPC、资产转让等多种市场化模式，为客户提供绿电生产、系统集成、投资运营、碳资产管理全链条服务。 3、城市智慧运维业务 城市智慧运维是以物联网、大数据、人工智能、数字孪生等新一代技术为底座支撑，面向城市全域构建“监测—研判—调度—处置—评价”全流程一体化的智慧运维服务体系，通过对市政环卫、水务管网、公园管养、河道水域、基层治理等城市公共资源实行全域感知、智能研判、统一管控与长效运营，实现城市运维主动预控、统筹协同、数据驱动，提供从规划设计、系统集成、智能巡检、预测性维护到统一管控、长效运营的一站式城市智慧运维解决方案。 城市智慧运维业务是公司顺应后城市化“建管并重”发展趋势，延伸服务价值链的战略布局，以AI+物联网+数字孪生为技术核心，业务聚焦城市大管家一体化运营、公园绿地智能管养、河道水务智能巡查、城市内涝智能预警、市政设施在线监测、地下管网智能检测、社区安全管理等方向，采用提供解决方案、一体化运营、长效托管等市场化模式，为政府、园区、街道、社区等客户提供全周期、精细化、智能化的城市运维服务。 （二）公司经营模式 为适配“一体两翼”三大业务板块的行业属性、市场规则与实施特点，公司分别建立成熟规范、高效可控、可复制的经营模式，在项目获取、生产实施、采购管控、质量安全、成本管控等方面形成标准化体系。 规划设计类业务经营模式： 1、销售模式 公司规划设计类业务主要通过招投标、直接委托两种合规方式获取项目，符合行业监管要求与市场化竞争规则。 （1）招投标模式 招投标模式为行业主流业务承接方式，具体分为公开招标与邀请招标。政府投资、国有资金投资项目依法依规实行公开招标，公司通过持续跟踪公共资源交易平台、招标网站等渠道主动获取信息。邀请招标项目多来源于长期合作客户、品牌口碑推荐与技术优势认可，公司据此来获取相关邀请项目信息。属于招投标类项目的，公司组建专业团队开展应标、方案编制、答辩谈判等工作。在中标后，再与招标方进行正式合同条款的谈判。合约签订后，规划设计工作正式开始进行。 （2）直接委托模式 针对不属于法定必须招标、客户不要求招标的项目，以及技术复杂、创新性强、紧急实施类项目，公司在完成前期调研、项目可行性论证、内部评审后，形成项目策划书。项目策划书获得客户认可后，公司直接与客户签订合同，提供技术服务并分阶段收取技术服务费用。 2、生产模式 公司承接项目后，严格按照质量管理体系、技术标准与合同要求组织实施。根据项目来源、重要程度、技术难度、规模体量，将项目划分为“总管项目”和“部管项目”，明确项目承担部门、核心团队、质量管控总师与进度责任人。项