欧洲和中亚地区经济在2025年面临外部环境挑战，包括贸易政策不确定性、地缘经济分裂和欧盟复苏缓慢。该地区国内生产总值（GDP）增长估计为2.6%，低于2024年的4%。下降主要反映了俄罗斯的经济放缓，俄罗斯是该地区最大的经济体，约占地区总产出的40%。不包括俄罗斯，该地区增长率为3.6%，尽管外部环境充满挑战。中亚、波兰和土耳其的更快增长抵消了该地区其他地区的疲软。
中东地区的冲突对该地区经济构成重大风险。持续的冲突和霍尔木兹海峡航运中断将对该地区大多数国家的增长和私人消费产生负面影响。能源出口国可能会从更高的商品价格中受益，但能源进口国将面临更大的财政和经常账户压力。政府措施可能会帮助缓解冲击对家庭和企业的某些影响，但很可能会导致更大的财政赤字和更高的政府债务。
根据基准情景，2026年能源价格大幅但暂时上涨，欧洲和中亚地区经济增长将明显放缓。该地区整体实际GDP增长预计将放缓至2.1%，俄罗斯增长将放缓至0.8%。不包括俄罗斯，该地区今年的年增长速度预计将降至2.9%，这是自2020年以来的最慢增长。
欧洲和中亚地区的工业政策自2020年以来激增。最初的增长是由于应对疫情纾困，重点已转向经济发展、能源效率、粮食和供应链弹性、关键矿产和国家安全。国内补贴和非关税措施占该地区工业政策的绝大部分；进口关税很少使用。
虽然转向工业政策在生产力增长较弱时可能很有吸引力，但政策制定者应谨慎使用，以解决特定的市场失灵，同时保持竞争，而不是将其作为发展的主要引擎。政府需要优先考虑机构、商业环境和教育系统的现代化，以支持生产力增长和就业创造。如果合理，工业政策应侧重于提供量身定制的公共投入，并优先考虑新企业或新想法，而不是保护现有行业或既得利益者。
该地区生产力增长放缓导致一些政策制定者得出结论，认为结构性改革不足以重振商业活力和创造就业。随着全球范围内工业政策的运用日益普遍，一些欧洲和中亚政府也雄心勃勃地希望用针对特定企业或行业的政策来补充广泛改革。本章探讨了工业政策如何帮助该地区经济避免落后。自2020年以来，欧洲和中亚地区工业政策的激增最初是由于疫情救济；重点已转向能源效率、供应链弹性和国家安全。超过三分之一的自2020年以来实施的工业政策仍然有效。俄罗斯、土耳其和中亚是工业政策公告数量最多的国家，分别占该地区干预措施的44%、30%和44%。约一半的干预措施集中在农业和粮食生产。只有10%的目标是高科技或资本货物。该地区很少有国家针对高风险、高回报的经济领域。该地区只有俄罗斯和哈萨克斯坦有明确的基于地理位置的企业工业政策。除欧洲和中亚地区外，工业政策通常针对私营企业。相比之下，该地区许多国家使用国有企业在能源、交通和公用事业部门既作为传导渠道又作为目标。
采用工业政策很有诱惑力，但关于此类政策能否有效实现持续且经济有效的结构性转型的证据并不确定。反对者认为，经济史充满了巨大的财政负担、代价高昂的工业失败和对其他部门产生负面影响的事例。在许多欧洲和中亚国家，从计划经济向市场经济转型的过程尚未完成；中央计划的遗产留下了一个国有企业和市场扭曲的景观，这使得现代工业政策变得复杂。在某些情况下，补贴和其他僵化措施会破坏价格信号。这些挑战需要实施果断的结构性改革。当确定了明确的市场失灵时，政府可以使用量身定制的公共投入。工业政策应来自政府和私营部门之间的仔细分析和协调，以找到最有效和最有效的方法来以竞争的方式解决问题。工业园区和更好的基础设施、技能支持、出口促进和创新体系可以极大地促进生产力、出口和就业的增长。
在更有限的情况下，政府可以使用定位良好、设计良好和执行良好的市场干预措施。此类措施涉及巨大的财政成本，并经常造成市场扭曲，并可能导致外国合作伙伴的报复。尽管它们可能有效——例如，通过促进出口或就业——但它们可能不是有效的。政府能力、财政空间和国内市场规模决定了国家可以设计和实施哪种类型的工业政策。工业政策的设计和实施也取决于该国的经济发展阶段和私营部门的能力。对于欧洲和中亚地区的中间收入国家来说，实现高收入地位需要持续推进结构性改革，并改善商业环境和竞争。在这些国家，支持更好的教育和技能发展，同时帮助国外注入思想和技术，比支持创新的政策更合适。往往是政府对这些关键政府服务的投入不足，尤其是在商业环境和教育方面，导致了人们对工业政策的呼吁。
工业政策失败的主要原因是政治俘获、信息不对称和激励错位，以及基准错误。政治俘获发生在实施机构缺乏独立性、允许关系密切的利益集团获得无限期补贴或保护，而不是促进注入或创新的情况下。信息不对称和激励错位是指政府官员很少拥有私营行为者的粒度、实时市场知识，或承担失败的风险。基准错误是指从过去的成功中得出错误结论会导致设计不良。许多政府试图复制战后日本的增长或20世纪70年代新加坡的增长，重点是国家指导，忽视了高储蓄率、稳固教育和强大劳动力生产率在这些国家的基础性作用。这些误解往往导致政策制定者优先考虑资源投入而不是有形的经济成果。
