气候政策的协调机制 德国经验及对中国的启示

德国经验及对中国的启示 项目介绍：本报告是“中德气候变化合作——国家自主贡献（NDC）实施”项目的成果之一。该项目由德意志联邦共和国联邦环境、气候行动、自然保护及核安全部（BMUKN）与中华人民共和国生态环境部（MEE）合作开展，是一项中德双边合作项目，由德国国际合作机构（GIZ）与中国国家应对气候变化战略研究和国际合作中心（NCSC）共同执行。该项目由德国联邦政府的国际气候倡议（International Climate Initiative，IKI）资助并委托实施。国际气候倡议（IKI）是德国联邦政府支持国际气候行动和生物多样性保护的核心工具，在联邦政府内部由联邦环境、气候行动、自然保护及核安全部（BMUKN）负责协调，部分项目亦由联邦外交部（AA）委托执行。 项目主任：Paul Recknagel 作者：尹迪（北京工业大学），潘家华（香港科技大学·广州），张坤（北京工业大学） 通讯邮箱：diyin@bjut.edu.cn 协调员：路娜，高美勋 致谢：作者衷心感谢徐华清、陈志华、高翔、朱松丽、谭显春、李继峰以及所有“气候减缓政策协调专家研讨会”参与者提出的建设性意见。特别感谢匿名审稿人以及德国国际合作机构（GIZ）中德气候变化合作团队的所有同事。感谢中德气候变化合作项目提供的资助。 免责声明：本报告中的研究成果、解读和结论仅代表作者的观点和意见，并不代表德国国际合作机构（GIZ）或德国联邦环境、气候行动、自然保护及核安全部（BMUKN）的观点和意见。 北京，2026年4月 目录 表目录..............................................................................................................................iii图目录..............................................................................................................................iii缩写列表..........................................................................................................................iv执行摘要.........................................................................................................................vii1引言...........................................................................................................................11.1德国气候治理体系...........................................................................................11.2德国气候政策发展概况...................................................................................21.3方法与报告结构...............................................................................................32德国气候治理中的跨部门协调...............................................................................52.1《联邦气候保护法》中部门职责的概述.......................................................52.2《联邦气候保护法》颁布前的部门间协调..................................................52.2.1《联邦气候保护法》颁布前的协调框架..............................................52.2.2评估：部门政策中气候目标和措施.......................................................62.2.3机构设置：气候内阁...............................................................................72.3《联邦气候保护法》2019/2021版框架下的部门间协调.............................92.3.1部门责任和监测机制...............................................................................92.3.2跨部门措施.............................................................................................102.3.3评估：协调政策的效率和效果.............................................................132.4《联邦气候保护法》2024版框架下的部门间协调....................................162.4.1《联邦气候保护法》2024版的主要变化............................................162.4.2跨部门措施.............................................................................................172.4.3评估：协调政策的效率和效果.............................................................193欧盟与德国的多层级协调.....................................................................................223.1欧盟与成员国气候政策协调.........................................................................223.1.1欧盟在《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》下的气候目标…………………………………………………………………………223.1.2欧盟成员国气候目标的分配.................................................................233.1.3实施与协调.............................................................................................253.1.4监测与报告协调.....................................................................................263.2德国联邦与各州的气候政策协调.................................................................263.2.1联邦与各州气候治理的法律基础.........................................................263.2.2通过部门部长级会议进行协调.............................................................273.2.3联邦与州级之间的监测和数据共享.....................................................313.2.4联邦与州气候合作的金融工具.............................................................31 3.2.5政府任命的委员会和理事会.................................................................324加强中国减缓治理：德国协调机制的启示.........................................................344.1比较分析：德国与中国的气候治理.............................................................344.1.1德国与中国的气候减缓政策概述.........................................................344.1.2比较分析.................................................................................................344.2对中国气候协调政策的启示.........................................................................374.2.1对中国国家-省级之间的政策协调启示................................................374.2.2对中国省级（部门间）的政策协调启示.............................................39参考文献.........................................................................................................................42附录.................................................................................................................................44 表目录 表1:部门、主管部委、该部门的主要温室气体排放来源..................................................5表2:《联邦气候保护法》2019/2021版设定的各部门2030年减排目标.........................10表3:德国主要政府间会议及其协调职能............................................................................28 图目录 图1：德国气候变化减缓治理的发展....................................................................................2图2：德国各行业温室气体排放量（来源：德国联邦环境署，202