工作中的女性：来自吉布提城市随机实验的证据

Florencia Devoto, Emanuela Galasso, Kathleen Beegle, 和 Stefanie Brodmann 摘要 公开披露授权在一些发展中国家，妇女劳动力参与率持续低迷。这引发了关于什么类型的就业机会或干预措施可以吸引妇女在这样的环境中工作的疑问。在这项对城市吉布提的研究中，由于性别规范限制和女性就业率极低，妇女被随机提供在专门为促进她们参与而设计的公共工程项目中就业的机会。项目接受率非常高，大多数参与者不会将他们的工作机会委托给其他成年人。然而，在项目结束后不久的中期，接受临时就业机会的妇女又回到了不参与劳动市场的状态。这些结果表明，虽然社会规范可能会阻碍妇女在就业率极低的环境中工作，但在有工作机会且适合她们的情况下，妇女会参与工作。 JEL分类：C93, H53, I38, J16, J22, O12 关键词：劳动力，公共工程，性别 Florencia Devoto是摩洛哥创新与评估实验室的主任，同时也是穆罕默德五世理工学院教授；她的邮箱是fdevoto@povertyactionlab.orgEmanuela Galasso（通信作者）是世界银行发展研究部高级经济学家；她的电子邮件是egalasso@worldbank.orgegalasso@世界银行.orgKathleen Beegle是世界银行发展研究组的资深经济学家；她的邮箱是kbeegle@worldbank.org. 斯蒂芬妮·布罗德曼尼，世界银行高级经济学家；她的邮箱：sbrodmann@worldbank.orgsbrodmann@世界银行.org. 公开披露授权巴黎经济学院伦理委员会批准了此项研究方案。作者们感谢Habiba Djebbari、Esther Duflo、Pascaline Dupas、Marc Gurgand、Elise Huillery、Amina Said Chire、Kudzai Takavarasha以及参加在CSAE、哥廷根、IZA/DFID GLM-LIC、加尔各答、PAA、巴黎经济学院、SREE、塔夫茨大学、马里兰大学和世界银行的研讨会的人员们提供了宝贵意见，以及两位匿名审稿人的评论。影响评估与吉布提政府和世界银行密切合作进行。作者们感谢来自吉布提社会发展局的社会发展局（ADDS）的Abdallah Moutouna在整个项目过程中的支持。他们还对ADDS的Goudone Ali Moussa、Clara Welteke、现场监督员和调查采访员在数据收集期间的支持表示感谢。Loic Couasnon和Omar Abdoulkader在整个项目中提供了出色的现场协调。所有错误均由作者负责。他们感谢从战略影响评估信托基金和吉布提社会保障项目获得资助。本研究不存在任何利益冲突或披露事项。本文所表达的研究发现、解释和结论完全是作者的观点。这些观点不一定代表世界银行及其附属机构或其执行董事或他们所代表政府的观点。 1. 引言 女性在劳动力市场的参与度一直保持稳定或在一些地区甚至出现下降。在这些国家，低女性就业率构成了持续的政策挑战。尽管普遍的U形假说认为，随着经济发展，女性的工作首先会下降然后会增加。Goldin 1995在许多其他假设中），这一假设的实证支持存在分歧（加迪斯与克拉森 2014;Verme 2015实际上，女性在不同国家工作中的巨大异质性表明，经济增长只是解释女性劳动力参与率的一个众多因素之一。其他因素，如初始经济结构和社交规范，也被认为在解释女性持续低经济参与率中起着重要作用。博索鲁普 1970;Heath andJayachandran 2017;Klasen 2019这些问题影响女性在外工作的意愿和能力，并可能限制女性追求工资性工作和约束她们的创业选择。Jayachandran 2015贾亚查恩德拉2015;贾亚查德兰 2021;Field等人，2021). 许多关于哪些就业机会和干预措施能吸引女性进入劳动力市场，特别是在参与率持续较低的环境中，的问题仍存在。此类政策的近期例子包括约旦对女性毕业生的工资补贴，这导致了就业短期内增加，但补贴结束后这种增加就消失了。Groh 等人 2016)。其他干预措施通过直接改变男性对女性工作的态度，通过提供信息纠正他们对其同辈对沙特阿拉伯女性就业的误解来解决社会规范问题。Bursztyn, González, Yanagizawa, Drott 2020)以及改变印度关于女性工作的家庭态度迪恩和贾亚钱德拉南 2019;麦凯莱2025). 在突尼斯，由于社会规范限制了女性的身体活动，因此成功推动了女性在家自主创业的机会。盖斯奥德等人，2022). 这项研究利用了在吉布提城市的一个独特干预措施，该措施通过随机分配，为经济和社会受限环境中的女性提供短期和有针对性的公共工程就业机会。这种干预措施的设计旨在解决两个研究问题。首先，它研究了这份工作对技能有限、与劳动力市场联系有限且存在基本社会约束的女性短期影响。其次，它探讨了这种短期就业机会是否促使她们在项目结束后继续留在劳动力市场。参与公共工程不仅可能提供短期收入，还可能成为未来就业的门户（Ho, Jalota 和 Karandikar 2024)，因此这项研究还考察了干预措施的同时效应和中期影响，以记录它最终是否增加了劳动力参与率。 利用关于女性受益者、她们的丈夫和其他成年家庭成员的劳动力供应数据，该研究衡量了对短期公共工程提供劳动力供应的反应。它还考虑了工作提供和接受如何影响女性的决策能力、时间使用和户内资源分配决策，以及他们及其丈夫的福祉。分析在项目实施期间和项目停止后九个月测量了这些影响。 吉布提公共工程计划因其明确的性别关注而脱颖而出：女性——尤其是受限制的怀孕妇女或年幼儿童的母亲——是主要受益者。该计划为符合条件的女性提供了在她们邻里的50天连续工作机会，从而克服了可能限制她们参与的任何地理障碍。Tucker2008这些工作本身包括从清洁服务（例如，垃圾收集，特别是塑料袋），劳动密集型的社区活动，到小型手工艺项目。参与者的工资相当于吉布提官方最低工资的80%。在符合资格的家庭中，那些无法或不愿参加项目的妇女可以将她们的提议委托给她们家庭的任何其他成年成员，无论是男性还是女性，或者委托给女性家庭外的成年人。 分析得到六个主要发现。首先，该计划几乎得到全面接受：这项研究估计，提供了参与计划机会的92%的家庭都已接受。 接受了它。令人惊讶的是，参与家庭中有超过四分之三的女性选择亲自工作，而不是将这份工作机会委托给家庭成员、外部家庭成员或朋友。考虑到目标人群有着较高的护理负担（即有年幼或怀孕儿童的女性参与者），这一结果引人注目。此外，几乎不接受公共工程工作机会的女性都将这个机会和相应的直接收入支付委托给了其他成年人。有趣的是，在一个几乎人人结婚的环境中，委托工作机会的女性并没有将它们委托给自己家庭内的人，甚至是丈夫，而是委托给了家庭之外的人。 其次，在考虑到不完全参与、委托和自我就业有限的挤出效应后，普遍推广的计划导致女性就业率提高了55个百分点。丈夫（主要限于委托情况）或其他家庭成员没有劳动力响应。短期就业机会结束后，女性要么重新失业，要么寻找就业。 第三，根据详细的时间使用数据，这项研究记录了受益女性通过分配一些家务活给其他家庭成员以及将孩子托付给其他女性，包括女性邻居来适应额外的外部收入机会。 第四，该研究估计了参与者在项目期间的平均净收入增加，并发现这一增加非常接近于每周的毛工资转账（估计为放弃收入的16%）。这些净收入增加与家庭劳动收入30%的增长相对应。由于项目的临时性，女性保存了大部分收入增加，消费比例很小。在参与家庭中，研究还发现人均支出增加了9%，人均食品支出增加了12%。消费增加在中间年龄段幼儿的食品多样性上的适度改善中得到了体现，这表明该计划使一些母亲能够在他们当地的营养与健康课程中采取营养教育。这些消费和食品多样性增加表明了收入增加的整体分配，但不足以经得起多次假设检验。 第五，接受公共工程提议的大部分女性报告称她们能够控制自己的收入。只有一小部分女性将收入交给丈夫。本研究独特而深入的家庭内部转移周度调查数据显示，丈夫向参与的家庭主妇进行的管理家庭开支的转移金额相当大，并且不受影响。 最后，该研究没有发现项目参与者能在短期收入机会之后维持对劳动市场的依恋。虽然干预措施在项目期间显著增加了女性的就业，从而可能成为未来就业的激励因素，但研究发现在女性就业、她们寻找工作或近期开始自主创业的意愿上，该项目既没有产生积极影响，也没有产生任何影响。然而，它观察到女性决策能力有所边际改善，这通过女性在项目结束九个月后自我报告的参与家庭决策感知来衡量。 超出平均效应，研究的一个重要角度是特定子群体是否从干预中受益最多（或最少）。为此，使用了机器学习方法来测试这种异质性的程度。研究发现，在基线时受雇用的女性（因此时间的机会成本可能更高）不太可能从该计划中受益。基线就业的大部分是由那些比无业女性边际贫困、且两者都具有非常低的文化程度的自雇女性所占据。 有趣的是，异质性分析还显示，在基线时期行动受限程度较高的女性最不可能接受就业提议，尽管她们仍然接受了公共工程提议，其中三分之一的女性被雇佣。这表明社会规范在某种程度上具有约束力。 他们调解了劳动力供给反应。研究发现，在项目结束后，整体就业人数呈下降趋势，未观察到任何异质性。 这些结果与关于公共工程广泛文献有着密切关系，这些文献受到了马丁开创性和先驱性工作的启发。Ravallion(1990),1991，并且1999)并且公共工程在扶贫和收入稳定中的作用。对参与家庭的直接影响取决于确定一个筛选出最需要该项目的受益人的工资率。平均而言，女性通常具有更低的机会成本/可放弃的收入，因此相对而言，她们能获得更多的收益。其他公共工程项目在阿根廷记录了女性的收入有更大的增长。Jalan and Ravallion, 2003;加萨索和拉瓦利翁 2004), 以及科特迪瓦（Côte d'Ivoire）贝特朗等，2021) 重要的是，在本研究的背景下，工资率并没有像自我定位机制那样发挥作用，这可能是由于较高的工资率与目标人群有限的潜在收入损失相结合（参见也Goldberg 2016) 与其他研究相反（Datt和Ravallion 1994)，本研究发现，在公共工程计划提供响应方面，既没有在家庭内部的劳动力重新分配，也没有受益者之间的家庭内部收入转移。女性的劳动力响应和收入增加是额外的，因此不会因其他成员的行为反应而得到补偿。 这篇论文也为旨在克服低收入和中等收入国家女性劳动力市场参与障碍的政策文献做出了贡献。这里研究的干预措施明确针对的是在具有大量性别规范的环境中缺乏技能的女性。当她们有机会时，她们愿意并且能够进入劳动力市场。当她们工作时，她们也有权控制自己的收入。然而，干预措施的影响是短暂的，它本身既没有改变家庭决策，也没有在劳动力市场中保持联系。相反，Afridi, Mukhopadhyay 和 Sahoo (2016)发现在印度NREGA公共就业保障计划实施后，工作母亲在决策中扮演了更重要的角色。同样地，Field等人（2021年）展示通过教授印度女性如何开设和管理银行账户以及进行直接存款来增强她们对收入的控制，不仅增加了女性在公共工程中的劳动参与度，也增加了私营部门工作的劳动力市场参与度。在他们的研究中，对个人收入的财务控制以及在外工作（在就业保障计划背景下）的期权价值有助于改变长期持有关于女性就业观点的社区观念。当前研究的结果表明，虽然关于工作和时间使用的社交规范是相关的，但“足够”工作的缺乏在限制女性工作中扮演了更重要的角色。在本地劳动力市场中提供适合女性需求的就业选择（例如，兼职工作、靠近家庭等）可能是寻求加强类似环境中的女性劳动力参与度时需要考虑的重要政策维度。当然，这些“需求”本身也是规范的产品，特别是谁负责照顾孩子和家务。 此论文剩余部分的结构如下：章节2呈现背景和干预措施。