塔吉克斯坦国家评估：全球减灾与灾后恢复基金

全球减灾和恢复设施（GFDRR） 序言 T.他全球减灾与恢复设施(GFDRR) 是一个全球合作伙伴关系，旨在帮助低收入和中等收入国家更好地理解和减轻其对自然灾害和气候变化的脆弱性。 本报告是首次GFDRR国家评估。GFDRR国家评估旨在通过经验学习促进基于证据的责任感和提高绩效，帮助GFDRR了解其项目是否以及为什么实现了预期结果。评估涵盖了2015-2024年间批准的与塔吉克斯坦相关的GFDRR活动，并评估了GFDRR活动的相关性、一致性和有效性。 本评估基于对GFDRR补助进展和完成报告的桌面审查、世界银行项目文档（包括项目评估文档、实施和监督报告以及实施完成和结果报告），以及与20名世界银行工作人员和来自10个部门的政府官员进行的访谈。评估内容包括2025年2月对塔吉克斯坦杜尚别的访问，以对政府同行和世界银行当地员工进行访谈。我们感谢塔吉克斯坦政府和世界银行国家管理单位为此次访问提供的欢迎和接待。 评估涵盖2015-2024年间批准的与塔吉克斯坦相关的GFDRR活动，并评估这些活动的相关性、一致性和有效性。 评估在GFDRR经理Niels Holms-Nielsen的监督下进行，由任务团队负责人Stephen Hutton，高级监测与评估专家主持，并得到Sara Feria，灾害风险管理分析师的支持。 执行摘要 T. 他的评估评估了2015-2024年全球减贫与恢复设施（GFDRR）对塔吉克斯坦的支持。由于地形和有限的适应能力，塔吉克斯坦极易受到自然灾害和气候变化的影响。自2015年以来，GFDRR已为塔吉克斯坦批准了13项拨款，承诺金额为430万美元，其中截至2025年2月已发放390万美元。此外，它还通过6项区域拨款和全球主题领域提供支持。 GFDRR的拨款与灾害风险管理（DRM）、GFDRR的目标和塔吉克斯坦的需求相关。这些拨款促进了世界银行在塔吉克斯坦的DRM项目，并帮助将DRM优先考虑在世界银行的整个投资组合中。在2015年GFDRR首次介入之前，银行在塔吉克斯坦几乎没有DRM活动——自那时起，银行已构建了一个支持DRM的跨部门项目组合，包括灾害准备、交通、能源、教育和社会发展。塔吉克斯坦最初的DRM项目使用了大量的拨款资源，但在低能力环境中有效地完成了项目交付。GFDRR的资源有助于确保DRM的持续和连续参与，并扩大和深化了参与，资助了原本不会发生的分析活动。GFDRR灵活的需求驱动方法有助于确保资助活动的战略相关性。 Murghab学校。照片：Frizi 在2015年首次参与GFDRR之前，该行在塔吉克斯坦几乎没有进行任何灾难风险管理（DRM）活动——自那时起，该行已构建了一个涵盖多个领域支持DRM的项目组合，包括灾害预防、交通、能源、教育和社会发展。 塔吉克斯坦在银行参与灾害风险管理（DRM）方面尚未采取自上而下的战略方法，部分原因是人员轮换和人事变动使得制定和维持这种战略变得困难。然而，缺乏统一战略是否导致问题尚不清楚，因为该计划与世界银行塔吉克斯坦国家合作伙伴框架相一致，推动了世界银行的战略一致性。GFDRR拨款促进了跨多个支柱和领域的灾害风险管理综合方法。 GFDRR的活动对塔吉克斯坦在灾害抗灾能力的提升做出了贡献，并持续发挥着重要作用。它们通过世界银行的贷款操作大大提高了灾害风险管理（DRM）的支持质量，政府对应方对GFDRR的支持表示了感激，并表达了对继续合作的兴趣。GFDRR支持的 主要好处是支持银行项目的项目设计和执行，但考虑到政府官员的高更换率，维持这些项目获得的能力提升面临挑战。灾害抗灾能力的提升也 反映在灾害易发人群中显著的发展效益和生活改善，包括在连通性、电力获取和农村服务方面的改进。 GFDRR资助的活动提高了基于证据和知识的风险知情决策的应用，尤其是在基础设施和灾害预防方面。 GFDRR为降低风险和推广灾害风险管理（DRM）做出了重要贡献。在交通领域，数据分析有助于论证提升道路和桥梁韧性的必要性，技术援助也提高了这些投资的质量。更具韧性的桥梁和堤防降低了灾害风险，改善了该国两个最贫困地区764,415人的连通性，并且在一个活跃项目中正在进行进一步的工作。GFDRR的拨款支持了将灾害韧性融入能源领域，为4,316人提供了具有韧性的能源获取，为17,691人改善了具有韧性的能源获取，提高了可靠性并支持了地方发展。GFDRR的技术援助和数据分析支持了在国家教育框架下制定灾害韧性学校标准，作为世界银行资助建设65所学校项目的一部分。GFDRR支持将灾害韧性纳入一个已完成153个子项目的社会发展项目，这些子项目支持基本农村基础设施，包括学校和诊所。 杜尚别。照片：奥伊别克·奥斯塔诺夫 更具韧性的桥梁和堤坝已降低该国两个最贫困地区的灾害风险，并为约764,415人改善了连通性，目前在该项目下正在进行进一步的工作。 GFDRR帮助动员了资金并支持了金融准备。拨款已使世界银行6个项目的融资总额达到2.882亿美元，更多项目已获得支持，预计将在2025年底前获得批准。GFDRR还在灾害风险金融（DRF）方面做出了重大政策和管理进展，包括采用国家DRF战略和推进建立灾害储备基金的进程。GFDRR还支持了计划中的政策贷款操作，包括备用融资，扩大了政策对话支持的政策行动范围。城市韧性计划有助于解决固体废物管理的融资障碍，但影响尚未实现。 GFDRR帮助提升了塔吉克斯坦的灾害预防能力。数据分析确定了提高预防能力的关键需求，技术援助和知识交流扩大了能力，这些贡献了国家危机管理中心和其他预防改进的创建。为区域水文气象现代化项目提供资助 提高了该程序的技术质量，为预报能力的显著提升做出了贡献，改善了水文气象领域的区域合作，以及水文气象机构运营的文化转变。 GFDRR和世界银行在塔吉克斯坦的灾害风险管理（DRM）方面与其他发展机构进行了协调，但并没有实质性合作，除在水文气象（hydromet）领域，银行的伙伴关系（WMO）非常有效。明确的合作伴随着大量的交易成本，而协调下的劳动分工方法可能常常更加高效。 性别和包容性努力在早期合作阶段并不十分成功，但GFDRR在性别方面的参与在最近的活动，如社会发展项目和教育领域，变得更加突出和有影响力。 评估提出了可用于其他情境的几条教训。 背景 塔吉克斯坦因其地形和有限的适应能力，高度易受自然灾害和气候变化引起的灾害的影响。塔吉克斯坦地形崎岖，93%的国土被山脉覆盖，大部分人口居住在乡村和偏远地区。该国高度易受地震、洪水等自然灾害的影响，地震造成的年度平均损失估计占GDP的4.3%，洪水造成的损失估计占GDP的1.4%。2015年全球灾害风险减少计划对欧洲和中亚地区地震和洪水风险的评估1注意到，一次250年一遇的大地震可能会影响高达70%的GDP，并导致高达34%的GDP资本损失，而一次百年一遇的洪水将影响高达8%的GDP。该国还受到频繁的局部山洪、泥石流、岩石坍塌和雪崩的影响，这些都给家庭生计和生活带来了负担，并阻碍了连通性。根据2022年圣母大学全球适应性指数，有101个国家的得分高于塔吉克斯坦，85个国家的得分低于塔吉克斯坦，反映了能力和治理的弱点。 塔吉克斯坦地形崎岖，该国93%的面积被山脉覆盖，大部分人口居住在农村和偏远地区。 自2015年以来，全球设施与风险减轻和恢复中心（GFDRR）已为塔吉克斯坦批准了13项拨款（430万美元），同时通过6项区域拨款和全球主题领域提供支持。附件1详细介绍了该资助项目和知情项目组合。这些资助均由世界银行执行，通常由相关世界银行贷款操作的任务团队领导执行，以支持这些项目的规划或实施。这些资助包括： ›2015年针对一次大规模泥石流的损害评估（5万美元），该事件促使全球灾后恢复与重建促进委员会（GFDRR）在塔吉克斯坦开展合作。 ›2016-2023年度，为应对灾害、增强道路桥梁的抗震性、防洪堤和灾害风险金融提供支持的两大笔巨额资金（224万美元），在5000万美元基金范围内。加强抵御自然灾害的关键基础设施项目（SCINH，P158298）。2023-2025年间再增加两项资助（57万美元），支持同一主题的后续项目，以及5000万美元的资助塔吉克斯坦防灾减灾项目(已准备) ›两项资助（25万美元）支持2018-20年期间的地方主导社会发展项目的准备和设计中的灾害、性别和暴力要素，塔吉克斯坦社会经济发展韧性强化项目（SERP，总额6200万美元）。P168052)). ›2020-23年资助的两个项目（140万美元）用于支持道路项目中的灾害应对和道路安全元素，中亚区域联系计划第四阶段（131亿美元，CARS-4，项目编号P166820）。 ›2022-2025年提供两个（50万美元）资助，支持灾难和气候要素，总额为3170万美元农村电气化项目（P170132）及其1000万美元额外融资(P175456) ›一笔2022-2025年度的拨款（30万美元），用于支持教育项目中具有灾障韧性的学校，以及一项名为“学习环境-优质教育基础”的项目，总金额为5000万美元。P177475). ›一项2023-2025年度的资助（350,000美元），用于加强灾害风险管理和弹性政策下的政策和制度框架建设，项目在塔吉克斯坦进行。发展政策融资带有灾难性延迟提款选择的融资政策（猫DDO） 对于这些补助，截至2025年2月，已发放390万美元，剩余34万美元尚未承诺。 世行塔吉克斯坦团队获得了全球发展减少灾害风险和区域赠款以及全球主题领域团队的支援。 此外，塔吉克斯坦的世界银行团队收到了全球灾害风险管理研究和恢复（GFDRR）的区域资金支持以及全球专题领域团队的支持（这种支持的成本难以量化，因为与塔吉克斯坦相关的活动难以从更大规模的项目中分离出来）。 ›城市韧性计划（CRP）对CityScan的支持，以及支持私营部门参与固体废物管理，与管线固体废物管理项目相关›支持欧洲和中亚（ECA）区域全球灾害风险减少和恢复力建设基金（GFDRR）的通讯和知识共享项目›支持应急准备和响应主题领域以及灾害风险金融主题领域的管道Cat DDO›支持GFDRR健康系统韧性全球主题领域内关于医疗机构基础设施的数据收集。›支持中央亚洲水文气象现代化项目（P120788）及其管道后续项目从评估期开始，延续至2024年。 相关性和一致性：全球灾害风险管理研究与培训联盟活动 相关性 GFDRR的补助金与灾害风险管理（DRM）及GFDRR的目标相关。拨款要么直接支持具有正式DRM目标的计划，要么是将灾害和气候韧性融入具有行业目标（交通、能源、教育、社会发展）的项目。几乎所有资助的活动都与DRM直接相关，那些不相关的只占总拨款资源的一小部分。CARS-4项目的拨款支持了抗灾道路的设计，同时也用于支持包括旨在支持制定减少交通事故死亡和伤害的交通安全策略的大型研讨会在内的道路安全活动。SERP项目的拨款将灾害韧性纳入社区主导的基础设施和服务改进，并支持了性别行动计划和基于性别暴力的培训模块的开发。 GFDRR的资助推动了塔吉克斯坦的世界银行减灾计划。在2015年之前，世界银行在塔吉克斯坦没有就灾害风险管理体系（DRM）开展过工作，除了通过区域水文气象计划——银行的国家管理单位（CMU）对DRM的认识很少，政府外的部门对灾害风险的意识或优先级也不高。那年，一场大型山体滑坡堵塞了古德河，形成了一个人工坝，并造成了严重洪水，政府请求世界银行提供支持以进行灾害损失评估。世界银行团队能够迅速动员一项及时的资金援助，聘请了一位全球专家并进行了快速评估。这为与世界银行CMU和财政部开始关于DRM的对话并确定潜在项目机会创造了机会。当时，没有世界银行的项目正在准备中，也没有可用于业务发展的银行预算资源。利用GFDRR区域资源和日本资金，世界银行支持了一个关于DRM的中亚论坛，支持政府官员参加全球风险理解大会，并为官员们资助了日本考察之旅。这些活动导致财政部向世界银行提出了制定DRM项目提案的要求。随后，GFD