西安市储能电站、综合能源服务站和大功率充电设施布局规划蓝皮书 (2026-2030年)

（2026－2030年） 西 安 市 发 展 和 改 革 委 员 会西 安 市 自 然 资 源 和 规 划 局国网西安供电公司国网西咸供电公司 2026年4月 前言 当前，全球能源格局正经历深刻变革，绿色低碳成为发展主旋律。我国明确提出“双碳”目标，加快构建新型电力系统，推动能源生产和消费革命。储能作为提升电力系统调节能力、促进新能源消纳的关键支撑技术，正从示范应用走向规模化发展；综合能源服务站作为融合加油、加气、充电、加氢等多功能的终端能源补给节点，日益成为城市能源互联网的重要枢纽；大功率充电设施作为促进交通与能源深度融合的重要载体，可有效破解新能源汽车“里程焦虑”，为交通领域绿色转型注入强劲动力。科学布局三类能源基础设施，对于保障能源安全、优化能源结构、支撑绿色出行、带动产业升级具有重大战略意义。 西安作为国家中心城市、“一带一路”核心区和关中平原城市群龙头，肩负着建设内陆改革开放新高地和推动能源革命先行示范的双重使命。为统筹推进三类设施科学布局、有序建设、规范运营，破解能源供给与需求的结构性矛盾，助力西安打造全国一流的绿色低碳能源示范城市，特编制本蓝皮书。 本蓝皮书立足西安市能源资源禀赋、经济社会发展实际和产业基础，基于当前三类设施发展现状和面临的问题，明确了规划指导思想、基本原则、发展目标、布局指引和审批流程，为西安市未来五年储能电站、综合能源服务站和大功率充电设施的发展提供科学指引，也为政府决策、企业投资、技术创新提供科学参考。 目录 第一章规划总则................................................................................1一、规划背景.....................................................................................1二、规划意义.....................................................................................2三、指导思想.....................................................................................3四、基本原则.....................................................................................4五、规划范围与期限.........................................................................5第二章规划目标................................................................................6一、储能电站发展目标.....................................................................6二、综合能源服务站发展目标.........................................................6三、大功率充电设施发展目标.........................................................6第三章布局指引................................................................................7一、储能电站.....................................................................................7二、综合能源服务站.........................................................................8三、大功率充电设施.......................................................................10第四章审批流程..............................................................................14一、储能电站...................................................................................14二、综合能源服务站.......................................................................14三、大功率充电设施.......................................................................15附录...................................................................................................16 第一章规划总则 一、规划背景 当前，伴随着可再生能源规模化发展，我国能源结构加速向清洁低碳转型，新型电力系统建设迈入关键阶段，储能电站作为连接能源生产、传输、消费的关键枢纽，打破了电能“发、输、配、用”瞬时平衡的局限，成为“源网荷储”协同发展的核心纽带，其调峰、调频、备用等功能日益凸显。国家发展改革委、国家能源局《新型储能规模化建设专项行动方案（2025－2027年）》提出：到2027年，形成“统筹全局、多元互补、高效运营”的储能体系，支撑能源绿色转型。 随着“双碳”目标深入推进，能源多元化、绿色化、低碳化成为发展主流，综合能源服务站作为多能融合的核心载体，成为推动交通领域脱碳、优化能源资源配置的重要抓手。国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》，明确提出“鼓励传统加油站、加气站建设油气电氢一体化综合交通能源服务站”。 我国新能源汽车产业已进入规模化发展的关键阶段，交通领域绿色转型加速推进，大功率充电设施作为新能源汽车产业发展的重要基础设施，是破解新能源汽车里程焦虑、促进交通与能源融合发展的关键支撑。统筹推进大功率充电设施规划建设，是完善城市交通能源基础设施体系、提升城市服务能级的重要抓手。 国家发展改革委等四部门《关于促进大功率充电设施科学规划建设的通知》明确：进一步优化完善我国充电设施网络布局，稳步构建布局合理、品质升级、技术先进的大功率充电基础设施体系。 上述文件立足“双碳”目标实现，为规划建设提供了顶层政策支撑和科学指引。西安市作为国家中心城市，近年来经济社会快速发展，新能源汽车保有量持续增长，分布式光伏等可再生能源加速推广，电网负荷峰谷差不断扩大，电力供应保障压力日益凸显，三类设施仍存在布局不均衡、技术不前沿、发展不同步等问题，难以完全满足城市高质量发展和新型电力系统建设的需求。在此背景下，编制本规划蓝皮书，统筹推进三类设施建设，对于优化西安市能源结构、提升能源保障能力、推动绿色低碳发展具有重要意义。 二、规划意义 （一）助力“双碳”目标实现 推动储能电站建设，可提升可再生能源消纳能力，减少化石能源消耗；建设综合能源服务站，可实现多种能源高效协同利用，降低能源损耗；完善大功率充电设施网络，可推动新能源汽车普及，减少交通运输领域碳排放，为西安市实现碳达峰、碳中和目标提供重要支撑。 （二）提升电力系统安全稳定水平 储能电站可有效平抑电网负荷波动，缓解峰谷差压力，提升电网调峰、调频和应急备用能力；综合能源服务站可实现能源多 源互补，增强能源供应的灵活性和可靠性；大功率充电设施的有序布局，可优化负荷分布，避免局部电网过载，提升群众充电便捷性。 （三）完善城市基础设施体系 三类设施作为城市重要的能源基础设施，其完善布局可填补西安市能源供应和交通补能短板，提升城市综合服务能力，增强城市竞争力。 （四）推动产业高质量发展 规划建设三类设施，可带动储能、新能源汽车、智能电网、综合能源等相关产业发展，吸引产业链上下游企业集聚，培育新的经济增长点；同时，推动技术创新和模式创新，提升西安市能源产业核心竞争力，助力打造西北区域能源产业创新高地。 三、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和“四个革命、一个合作”能源安全新战略，立足“双碳”目标，紧扣新型电力系统建设要求，以提升能源保障能力、优化能源结构、促进能源高效利用为核心，坚持“规划引领、统筹布局、技术创新、市场驱动、安全有序”的原则，统筹推进储能电站、综合能源服务站和大功率充电设施建设，推动三类设施协同发展，构建清洁低碳、安全高效、协同联动的能源基础设施体系，为西安市高质量发展提供坚实的能源支撑。 四、基本原则 （一）规划引领，统筹布局 结合西安市国土空间、能源发展、成品油零售分销体系发展规划、交通发展等相关规划，统筹考虑能源资源禀赋、负荷分布、产业布局、人口集聚等因素，开展单元详细规划，科学布局三类设施，避免重复建设和资源错配，实现与城市发展、新型电力系统建设、新能源产业发展的协同衔接。 （二）需求导向，精准发力 围绕电网调峰、可再生能源消纳、新能源汽车充电、工业和民生用能等核心需求，坚持“按需而建、建而有用”，精准布局储能电站、综合能源服务站和大功率充电设施，优先保障重点区域、重点领域用能需求，提升设施利用效率，破解能源供给与需求的结构性矛盾。 （三）技术创新，提质增效 聚焦新型储能、综合能源、大功率充电等领域核心技术，鼓励技术研发和成果转化，推广应用先进技术和装备，提升设施智能化水平、运行效率和安全性能；鼓励技术创新，开放场景应用，推动产业升级。 （四）市场驱动，多元参与 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发社会资本投资活力，完善市场机制，创新商业模式，鼓励各类市场主体参与三类设施建设，形成“政府引导、市场主导、多元参与”的发展 格局。 （五）安全优先，规范运营 统筹安全与发展，坚守安全底线，防范安全风险，建立健全跨部门协同监管机制，压实企业安全生产主体责任，加强规划、建设、运营实施等全生命周期安全管控。 五、规划范围与期限 规划范围：西安市市域内（含西咸新区）。规划期限：2026－2030年。 第二章规划目标 一、储能电站发展目标 至2030年，力争全市建设电网侧独立储能电站21座，建设用户侧储能电站25座以上，总装机量达到1000兆瓦。鼓励工商业企业、工业园区、数据中心等用户结合自身用能需求，因地制宜建设用户侧储能电站，实现削峰填谷、降低用能成本、提升供电可靠性。初步形成与电网发展相协调、与新能源消纳相匹配的新型储能体系。 二、综合能源服务站发展目标 至2030年，完成50座既有加油（气）站提升改造，新建19座综合能源服务站。打造布局合理、功能完善、安全高效、服务优质的交通能源服务网络，形成“一张图管控、一体化服务”的综合能源服务体系，显著提升全市综合能源供给保障能力。 三、大功率充电设施发展目标 至2030年，全市建成大功率充电站126座，其中，独立用地的大功率充电站49座以上（兆瓦级充电站19座、250千瓦至兆瓦级充电站30座），主要城区形成半径不大于2公里的大功率充电服务圈，远郊区县、国省干道实现全覆盖，建成与电动汽车发展相适应、与电网支撑能力相匹配的高质量充电网络。 第三章布局指引 一、储能电站 （一）选址范围 结合西安市电力系统规划，优先在750千伏、330千伏变电站周边布局储能电站，实现与电网的高效协