保险助力绿色交通发展蓝皮书

内容提要 我国绿色交通建设在“碳达峰、碳中和”战略引领下，正由“增量扩张”转向“绿色提质”。新能源汽车、低空经济、绿色物流、绿色航运、轨道交通等低碳交通方式快速崛起，成为构建可持续发展交通体系的核心力量。与此同时，新技术、新模式带来的多维风险亦同步显现，对风险管理与保险保障提出更高要求。 本书是我国首部系统梳理“保险助力绿色交通”全产业链实践的行业蓝皮书。全书以政策演进、产业趋势、风险画像、保险创新为主线，基于中国保险行业协会、交通运输部、国际能源署等权威机构的数据支撑，深入剖析新能源汽车、低空经济、绿色物流、绿色航运、轨道交通五大领域的风险特征、保险供给缺口与发展机遇；结合平安产险、人保财险、太保产险等头部保险机构的最新产品实践与典型理赔案例，总结“保险+科技+金融”协同治理的先行经验；并就绿色交通保险标准体系、数据共享机制、长期资金匹配等关键议题，提出针对性的制度建议与可操作的实施路径。 本书内容涵盖绿色交通规划、建设、运营、维护全生命周期，可为政府管理部门、交通企业、保险公司、科研机构和投融资平台提供决策参考与实践指引。 《保险助力绿色交通发展蓝皮书》 编委会 主编： 周桦 副主编： 石得凤振华 编写成员（按姓氏拼音首字母排序）： 崔跃丰远博侯云斐胡丽华李晨光李冰阳李佳钰李科垚李普超李文坤马冰秦然盛子韵宋忠禹滕越涂小龙王一陶吴晓静吴宇凤伍振志熊燕舞许彬许呈许茹萱续一天张楠楠张曜阳赵桦 编写单位： 中央财经大学保险学院/中国精算研究院交通运输部科学研究院中国平安财产保险股份有限公司中汽数据有限公司可持续交通创新中心 序一 当前，中国正站在绿色交通全面转型的历史关口。新能源汽车、低空经济、绿色物流、绿色航运、轨道交通的快速发展正重塑全球物流版图，织就低碳出行骨干网。这场由“双碳”目标引领的深刻变革，不仅重塑交通能源结构，也对风险治理与保险保障提出了前所未有的命题：动力电池热失控、氢燃料泄漏、自动驾驶责任归属、极端气候对港口与轨交运营的系统性冲击等，风险链条更趋绵长、技术迭代更为迅速、法律空白更显突出。近年来，绿色交通事故偶发且损失巨大，政府、企业与公众对绿色保险的关注日益提升。从国务院《2024—2025年节能降碳行动方案》到金融监管总局《关于推动绿色保险高质量发展的指导意见》，顶层设计已将保险列为绿色交通体系的关键制度支撑。 回望过去十年，保险业在绿色交通领域实现了从“边缘补偿”到“深度共建”的跨越。2017年新能源车险保费仅101.6亿元，到2021年《新能源汽车商业保险专属条款》正式上线，为行业提供了统一标准，成为关键转折年，2022年实现爆发式年增长，同比增长86%，到2023年新能源车险保费收入约900亿元，新能源车险占整体车险比例已达约15%；2024年无人机保险规模达7亿元，年均增速15%；2024年我国绿色航运保险保费规模约4.3亿元，预计到2030年，将突破19亿元，实现近4.5倍增长。伴随规模扩张，保险功能也从单一赔付转向“风险识别—过程管控—智能理赔”全周期服务：平安产险在长沙地铁4号线应用PS-InSAR卫星遥感监测毫米级沉降，人保财险为珠海万山低空载人飞行器签发全国首单“低空保”，太保产险与中再产险联合发布无人驾驶航空第三者责任险示范性条款。这些创新实践表明，政府的政策引导、雄厚的中国企业支撑、跨学科人才与数字科技融合，已成为绿色保险服务能力的发展牵引与核心底座。 在行业蓬勃发展的当下，中央财经大学保险学院/中国精算研究院、交通运输部科学研究院、中国平安财产保险股份有限公司，与中汽数据有限公司联合开展研究，共同完成《保险助力绿色交通发展蓝皮书》一书。本书系统 梳理新能源汽车、低空经济、绿色物流、绿色航运、轨道交通五大板块的演进脉络、风险图谱与保险方案。力求以学术的严谨、国际的视野、前瞻的判断，为我国绿色交通风险管理与保险创新提供可复制、可推广的范式。 希望本蓝皮书的发布，能为政府制定政策、企业布局战略、学界深化研究提供坚实依据，更期望保险行业以此为新起点，与交通、能源、科技各界携手，共建安全、低碳、高效的现代化综合交通体系，为实现“3060”目标贡献保险智慧与保险力量。 是为序！ 中央财经大学保险学院、中国精算研究院 周桦 2025年8月30日 序二 2025年是习近平总书记"两山"理念提出二十周年，也是国家提出构建绿色金融体系十周年。这些年来，我们共同见证了中国经济绿色转型取得的瞩目成就，也深刻认识到这一转型过程中所伴随的风险与挑战。绿色交通作为绿色转型的重要领域，正在迎来前所未有的发展机遇，同时也面临着诸多不确定性。在这一背景下，保险行业作为经济"减震器"和社会"稳定器"，承担着不可替代的角色，不仅需要为绿色交通提供风险保障，更需要通过创新的产品和服务，助力绿色交通的可持续发展。 中国平安财产保险股份有限公司（以下简称"平安产险"）1988年在深圳成立，自成立起便秉承蛇口精神，与国家的改革开放同频共振，一路成长为财险行业的领军企业。近年来，平安产险在绿色保险领域一直不断探索创新，从森林碳汇指数保险到智能辅助驾驶责任险，从低空领域政府救助保险到电池衰减补偿责任保险，致力于为环境保护和绿色产业发展提供全方位风险保障。在新能源汽车领域，平安产险通过与车企的深度合作，基于出险场景数据研发主动安全功能，有效降低了客户出险频度，为新能源车险业务的可持续发展探索出了可行路径。截至2024年，平安产险绿色保险规模已突破586亿元，提供高达147万亿元的风险保障，赔款总额超320亿，保费增速达到57%，其中新能源车险保费增速更是超过了60%。 为进一步推动绿色保险的创新与实践，平安产险携手中央财经大学、交通运输部科学研究院和中汽数据有限公司，共同编写了《保险助力绿色交通发展蓝皮书》，旨在为绿色交通相关保险的发展贡献多方智慧，平安产险也将携手行业，共同推动保险在绿色交通发展过程中发挥重要作用，为实现"双碳"目标和可持续发展注入新的动力。 中国平安财产保险股份有限公司 龙泉 2025年9月1日 前言 绿色交通正成为驱动中国式现代化的新引擎。从新能源汽车上市，到低空飞行器升空；从绿色港口驶入零碳航线，到地铁网络重塑都市脉搏，交通体系的每一次跃迁，都在重新定义“人、车、货、城”的未来关系。然而，技术迭代越快，风险链条越长；应用场景越广，不确定性越深。动力电池热失控、氢燃料泄漏、自动驾驶责任归属、极端气候对港口与轨交系统的系统性冲击……这些风险不再局限于传统交通事故的单一维度，而是呈现出跨学科、跨行业、跨区域的多维耦合特征。在此背景下，保险作为风险管理的“稳定器”和资源配置的“放大器”，被历史性地推向绿色交通舞台中央。 本书是我国首部系统梳理“保险助力绿色交通”全产业链实践的蓝皮书。它以“碳达峰、碳中和”战略为经，以新能源汽车、低空经济、绿色物流、绿色航运、轨道交通五大绿色交通场景为纬，在产业演进、风险画像、保险创新、制度设计四条主线上展开深度透视，力求为政府管理部门、交通企业、保险公司、科研机构和投融资平台提供一份兼具前瞻性、落地性与可复制性的决策参考。 全书共七章，逻辑递进、层层递进。第一章为总论，在宏观层面回答“为什么需要保险”这一根本命题；第二至第六章则分别聚焦低空经济、新能源汽车与智能网联、绿色物流、绿色航运、轨道交通五大领域，遵循“场景—技术—风险—保险—案例—建议”的六步框架，既关注共性规律，又剖析个性差异，既呈现政策脉络，又提炼市场实践，既总结中国经验，又对标国际范式，力图把绿色交通保险的“全景图”与“工笔画”同时呈现给读者；第七章为总结，从“一条主线、两大转变、三类风险、四重创新、五大场景、六项建议”六个维度进行系统总结。 第一章开宗明义，指出绿色交通已从“增量扩张”转向“绿色提质”。2020-2024年，中国新能源汽车保有量从不足500万辆跃升至3140万辆，全球占比超过60%；无人机保险保费规模从2015年的不足亿元增至2024年的7亿元， 年复合增速15%；轨道交通工程保险累计提供风险保障逾万亿元。然而，规模扩张的背后，是技术成熟度、法律完备度、数据共享度、资本匹配度等多重缺口。本章通过政策梳理、数据对比和趋势预测，提出“保险+科技+金融”协同治理的底层逻辑：以保险机制为纽带，把风险识别、过程管控、智能理赔、长期资金四大功能嵌入绿色交通全生命周期，实现从“事后补偿”到“事前免疫”的范式跃迁。 第二章聚焦低空经济。2024年《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式实施，无人机责任保险成为法定义务，标志着低空经济保险从市场自发需求上升为国家法规层面的刚性要求。本章基于产业链“上游—中游—下游”风险图谱，提出“定制化险种+数据共享平台+自保与再保险联动”的三位一体解决方案。平安产险“安心保”嵌入农业植保无人机维修网络，实现“零垫付、零等待”直赔；人保财险“低空保”在珠海万山完成全国首单载人eVTOL保险落地；太保产险与中再产险联合发布无人驾驶航空第三者责任险示范性条款。这些案例共同证明：低空经济要“飞得高”，必须先“保得稳”。 第三章剖析新能源汽车与智能网联融合发展的风险与机遇。一方面，三电系统、一体化压铸车身、自动驾驶算法等新要素带来维修成本高、责任认定难、数据壁垒深等痛点；另一方面，渗透率突破50%的历史节点，也为动态定价、电池延保、智能驾驶责任险打开万亿级空间。本章首次系统披露新能源车险出险率与快充次数、扭矩水平、驾驶行为的量化关系，提出“电池健康度+驾驶行为+碳足迹”三维定价模型；并以平安携手赛力斯推出的智能驾驶责任险为样本，展示“保险即服务”如何嵌入车企OTA升级、用户驾驶培训、事故应急响应全链条，实现风险减量与体验增值的良性循环。 第四章将镜头对准绿色物流。干线“公转铁”“公转水”与城市共同配送同步推进，多式联运集装箱量2024年同比增长15.6%，新能源货车渗透率突破13%。但跨方式责任断层、碳排放核算缺失、电池热失控等新风险同步暴露。人保财险“一单制”集装箱货物运输保险打通铁、水、公、空全链条责任；平安财险国际多式联运险通过区块链电子运单与碳积分挂钩，实现“低碳运输—碳资产—保费折扣”闭环激励。本章提出“绿色一单制”概念，主 张以保险为桥梁，推动运输单证物权化、碳足迹可交易化、风险责任可转移化，为绿色物流降本增效提供制度型基础设施。 第五章走进绿色航运。全球航运业年排放超10亿吨CO₂，占全球总量2.5%—3%。中国作为世界第一海运大国，绿色航运保险2024年保费规模约4.3亿元，预计2030年将突破19亿元。本章首次发布“燃料风险矩阵”，系统评估LNG、甲醇、氨、氢、电燃料在泄漏、腐蚀、燃爆、毒性维度的差异；并以日本氢燃料船泄漏责任险、中国LNG动力船燃料泄漏责任险为案例，提炼“技术标准—保险条款—政策补贴”联动机制。2024年成立的中国绿色船舶保险共同体，通过“保险+绿色贷款+再保险”组合产品，为电动、氨燃料、氢燃料等全生命周期提供风险共担机制，为全球航运业提供“东方方案”。 第六章关注轨道交通这一“绿色交通的脊梁”。中国轨交运营里程已突破1.2万公里，日均客流超8000万人次，单位人公里碳排放仅为公路交通的四分之一。然而，深基坑施工、信号系统失效、极端天气、网络攻击等风险交织。本章首次披露2014—2022年地铁工程险平均保单成本率达93%，并提出“风险预警—指数定价—自动触发”的智能保险框架。平安产险在长沙地铁4号线引入PS-InSAR卫星遥感监测毫米级沉降，深圳地铁建立台风应急指数险，京港地铁PPP模式中保险资金以股权、债权、REITs多元形式深度介入，展示了保险从“风险兜底”到“资本协同”的角色升级。 第七章收束，提炼出“一条主线、两大转变、三类风险、四重创新、五大场景、六项建议”的系统性结论，提出“让保险成为绿色交通制度型基础设施”的愿景，为政府、行业、学界和资本市场提供了一份面向“3060”目标的行动路线图。 为了确保本书的权威性与可操作性，编委会在政策梳理上、在数据选取