通过谈判实现双赢，结束中美在技术和关键矿产问题上的双输贸易战

美国和中国在2025年通过贸易战将全球经济置于风险之中，围绕关键矿产和技术展开的贸易战导致关键投入短缺，几乎迫使全球汽车制造商停工。两国的高成本政策反映了它们在减少相互经济依赖方面缺乏协调和沟通。本文探讨了一种新的途径，让美国和中国就如何减少彼此在技术和关键矿产上的相互依赖进行“合作”，旨在限制未来升级风险和避免不必要的成本。该提议借鉴了关税和贸易总协定（GATT）时期相互谈判的方法，并进行修改，以适应两国在关键领域市场主导地位相互减少的情况。

美国和中国自2013年以来一直在努力“脱钩”，包括新的关税、补贴、出口管制、投资限制、制裁和反垄断行动。2018-2019年的关税升级对两国经济造成了伤害，但并未导致危机，原因包括关税增幅适度、主要针对进口中间投入、美国政府对农业部门进行了补偿，以及主要使用税收等政策工具。两国都担心对方在关键领域拥有市场主导地位，并试图通过补贴、出口管制和投资限制等手段来减少这种依赖。

2025年的政策升级几乎导致了危机。美国对中国商品加征了145个百分点的关税，中国进行了报复，并限制了对稀土元素和永磁体的出口，几乎中断了全球汽车供应链。美国扩大了其出口管制体系，首先涵盖设计人工智能芯片所需的软件，然后涵盖中国公司的全球子公司。北京回应称，停止了对汽车制造商也至关重要的某些半导体的出口。两国领导人最终在韩国会晤并宣布停火，但许多政策仍然存在，且看似脆弱。

两国减少相互经济依赖的途径存在三个问题：首先，升级威胁要对两国经济造成不必要的干扰。其次，每届政府都将关税、补贴和出口管制用得过于昂贵。第三，美国和中国脱钩的负面影响正在蔓延到第三国。本文提出了一种基于规则的合作途径，以促进两国在技术和关键矿产方面减少过度经济依赖。该途径包括四个要素：阐述关切、目标和行动；就成功定义达成一致；阐述和更新用于结束对方市场主导地位的政策路径；承诺不部署政策来破坏对方多元化努力的效果。

该提案借鉴了GATT时期相互谈判的基本模式，并进行修改，以适应两国在关键领域市场主导地位相互减少的情况。两国将谈判相互减少它们的主要脆弱性，并涉及每个国家从一套公开可用的指标中汲取关于对方在其感兴趣领域市场主导地位的信息。该途径的目标是防止比2025年显示的过程更糟的情况，并为美国和中国政策制定者提供一个方法，使他们能够实现其核心目标，同时最大限度地减少附带损害，减少其行为意外地蔓延到其他政策以及其和他国经济的风险。