恢复对气候金融体系的信任：超越创意会计

核心观点与关键数据

• 气候融资与官方发展援助（ODA）的界定与问题：气候融资缺乏普遍认可的定义，导致与ODA存在大量重复计算问题。气候融资目标强调发展中国家接收的资金量，而ODA目标则关注发达国家提供的资金量，两者存在差异。
• ODA趋势：尽管ODA总额和占GNI的比重有所增加，但剔除COVID-19疫苗接种和乌克兰人道主义援助等非气候相关因素后，实际ODA流量自2009年以来增长有限，甚至有所下降。
• 气候融资趋势：双边气候融资总额大幅增加，但其中很大一部分源于会计实践的改变，而非真正的财政努力。多边气候融资增长更为显著，但同样存在会计变化的影响。
• 重复计算问题：由于缺乏统一的会计标准，许多项目被同时归类为气候融资和ODA，导致气候融资数据被夸大。

研究结论与建议

• 气候融资并非真正额外：只有少部分气候融资是真正额外的，大部分气候融资与现有ODA承诺重叠。
• ODA削减加剧负面趋势：ODA的减少将导致可用于气候融资的资金减少，并可能迫使更多资金被重复计算。
• 多边开发银行（MDBs）需提高透明度：MDBs在气候融资中的占比大幅提升，但需更有效地展示气候影响和与受援国优先事项的联系。
• 建议：
  • 结束重复计算：建立统一的分类标准，例如制定气候融资分类标准，确保资金不被重复计算。
  • 改进会计实践标准化：采用一致的气候融资会计定义和方法，提高透明度，建立信任。
  • 优先考虑发展与气候双赢：支持具有气候和 发展双重效益的项目，而非对现有项目进行微调。
  • 公布影响指标：公布项目预期气候和发展影响，确保可比性、问责制和有效性。
  • 实现ODA和NCQG目标：增加整体资金承诺，满足ODA（0.7% GNI）和NCQG目标，避免对两者质量造成负面影响。
  • 通过UNFCCC气候基金渠道提供更多资金：增加对多边气候基金的投入，提高额外性和透明度。
  • 探索非ODA工具：探索担保、SDR再分配和储备融资等工具，在不影响ODA预算的情况下扩大气候融资。
  • 改革MDBs治理：提高发展中国家在MDBs决策中的代表性和发言权，确保融资与受援国需求相一致。