闵行区卫生健康发展“十五五”规划
（征求意见稿） 目录 前言·············································01 一、规划的背景和基础·······························01 （一）主要目标实现情况·····························02（二）阶段性发展成果·······························031.医药卫生体制改革实现新突破·······················04（1）卫生体系发展更健全（2）改革试点任务更全面（3）医疗服务水平更优质（4）学科建设能力更强劲（5）急救网络布局更均衡（6）医学园区建设更活跃2.公共卫生体系建设得到新进展·······················07（1）持续完善公共卫生治理格局（2）持续推进疾病防控体系改革（3）持续深化国家试点建设任务（4）持续巩固慢性病健康管理（5）持续推动公卫服务提质增效（6）持续强化公卫学科人才支撑3.社区卫生服务体系获得新跃升·······················09（1）优化基层卫生网络布局（2）强化医疗服务资源赋能（3）精化专业基层医疗队伍（4）细化家庭医生签约服务4.中医药服务体系迈上新台阶·························11 （1）中医药服务网络进一步完善（2）基层中医药服务能力进一步提升（3）中医药传承发展进一步加强（三）“十四五”期间卫生健康领域主要问题············121.对标“人民群众美好生活”需求，医改政策壁垒仍需持续破局2.对标“以人为本的分级诊疗体系”目标，紧密型城市医疗集团试点建设仍需持续攻坚3.对标“上海西南门户、国际开放枢纽”定位，高质量医疗服务能力仍需持续加强4.对标“超大城市社会治理”要求，公共卫生体系建设水平仍需持续提升5.对标“现代化主城区”发展，智慧化医疗服务场景仍需持续建设6.对标“国际一流医学园区”建设，上海新虹桥国际医学中心政策突破与协调机制仍需持续优化 二、“十五五”时期面临的形势························15 1.持续构建国家“大卫生、大健康”格局2.持续实施“健康上海”规划3.持续落实闵行“一南一北”战略4.持续把握生物医药与养老科技发展前景 （二）挑战·········································17 1.推进“健康闵行”行动，需破医药卫生体制改革动能不敷之题2.践行“人民城市”理念，需破公立医院服务能级欠缺之题3.坚持“发展与安全”并重，需破公共卫生体系韧性不足之题4.激发“新质生产力”活力，需破卫生健康产业创新协同薄弱之题 三、指导思想、基本原则、发展目标与主要指标·········18 （一）指导思想·····································18（二）基本原则·····································191.坚持党的领导，坚守以人为本2.坚持健康优先，促进健康公平3.坚持改革创新，推动高质量发展4.坚持科技创新，发展新质生产力（三）发展目标·····································20（四）主要指标·····································23四、重点任务·······································24（一）强化医疗体系改革，树立健康服务领域典范·······241.因地制宜，促进三医联动协同发展和治理·············242.全面布局，构筑整合型医疗卫生服务体系·············24（1）深化紧密型城市医疗集团试点建设（2）进一步完善分级诊疗体系（3）打造多元协同的现代护理服务体系3.聚焦高地，推动公立医疗机构高质量发展·············26（1）加强区级医疗资源布局（2）提高区域医疗服务能级（3）提升区域性医疗中心专科能力（4）加快优势学科群高质量发展4.夯实基础，深入推进医疗卫生强基工程···············27（1）优化基层医疗机构规划布局（2）拓展基层卫生医疗服务能力（3）稳步扩大家庭医生签约覆盖5.规范引导，促进社会办医健康有序发展···············28（二）锚定健康治理策略，推动公共卫生高质量发展·····28 1.聚焦效能，构建公共卫生治理现代化格局·············29 （1）巩固爱国卫生运动成果（2）完善“联防联控、群防群控”机制（3）夯实“医防协同、医防融合”机制（4）构建预防为主的健康管理新模式2.凝心聚力，锻造疾病预防控制体系软实力·············30（1）打造市级区域疾控支持中心（2）增强公共卫生监测预警能力（3）强化快速应急处置能力（4）增强重点传染病精准防控能力（5）优化平急结合下的医疗救治能力3.整合资源，打造区域七大专科防治体系···············31（1）深化区域妇幼协同服务体系（2）深化区域老年健康服务体系（3）深化区域精神卫生服务体系（4）深化区域口腔防治服务体系（5）深化区域眼病防治服务体系（6）深化区域医学康复服务体系（7）深化区域肿瘤防治服务体系（三）推进传承创新发展，构建高品质中医药服务体系···341.通力合作，建设高质量区域中医医疗中心·············342.聚焦品质，打造区域中医医联体标杆·················343.深入基层，发挥社区中医药主阵地作用···············344.力求突破，促进中西医融合创新发展·················355.弘扬传统，搭建中医药文化传播平台·················35（四）着眼前沿科技创新，激发医学新质生产力·········36 1.增效赋能，建设高水平研究型医院···················362.多方协同，创新全链条区域生物医药产业·············363.攻坚克难，加强新虹桥国际医学中心建设·············374.数据驱动，构建智慧医疗服务网络···················37（五）立足长远发展需求，健全多方位支撑保障体系·····381.科学谋划，做好卫生人才梯队全过程管理·············38（1）全力打造卫生健康人才提质高地（2）持续优化卫生人力资源管理（3）项目赋能高素质人才队伍建设2.加强监管，完善卫生行业监督管理体系···············39（1）落实医疗卫生领域跨部门综合监管（2）巩固“信用+综合监督”工作3.深化治理，筑牢卫生健康领域安全屏障···············404.优化服务，探索积极生育友好支持措施···············40 五、保障措施·······································40（一）加强组织领导（二）加强投入保障（三）加强宣传引导（四）加强监测评估附件：闵行区卫生健康发展“十五五”规划重大项目·····43 闵行区卫生健康发展“十五五”规划 前言 “十五五”时期（2026-2030年）是实现第二个百年奋斗目标第一阶段任务，也是我国迈向2035年基本实现现代化的关键时期。卫生健康事业作为国家发展的重要基石，高质量发展是增进民生福祉、实现民族复兴的必然条件。人民健康不仅关乎每一个家庭的幸福安宁，更是推动经济社会高质量发展的不竭动力。 闵行区紧紧围绕国家卫生健康工作重大战略和部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以整合型卫生健康服务体系为核心驱动力，通过科学规划、系统布局，全面推进卫生健康领域高质量发展。本规划依据上海市卫生健康“十五五”时期发展要求及闵行经济发展需求制定，内容涵盖背景和基础、面临形势、指导思想、主要指标、重点任务、保障措施等，引领闵行区“十五五”时期卫生健康事业发展行稳致远。 一、规划背景及基础 “十四五”期间，在区委、区政府的领导下，闵行区卫生健康系统以人民需求为导向，以卫生健康服务质量为核心，进一步提高人民健康水平，基本建立均衡、优质、高效、融合的健康服务体系。为更好推动闵行卫生健康事业高质量发展，闵 行区卫生健康委员会（以下简称区卫生健康委）推行一系列机构改革，挂牌成立闵行区疾病预防控制局；闵行区老龄办工作划转闵行区民政局；整合闵行区疾病预防控制中心、闵行区卫生健康监督所职能，重新组建闵行区疾病预防控制中心（闵行区卫生健康监督所）（以下简称区疾控中心（区卫监所））；整合闵行区爱国卫生运动委员会办公室、闵行区卫生学校、闵行区血液管理事务中心、闵行区人口和计划生育指导中心各项职责，成立闵行区健康促进中心；整合闵行区卫生健康信息中心、闵行区公立医疗机构管理中心职能，成立闵行区医疗机构管理事务中心；成立闵行区卫生健康党群和人才服务中心。 （一）主要目标实现情况 “十四五”期间，本区卫生健康事业向好向快发展。户籍人口人均预期寿命86.07岁，婴儿死亡率1.26‰，5岁以下儿童死亡率1.42‰，未发生孕产妇死亡。各约束性指标完成良好，院前急救平均反应时间10分58秒，二级以上综合性医院治疗床位平均住院天数6.66天，老年护理床位数占老年人口的0.90％，人均基本公共卫生服务经费130元。但因精神科医师为紧缺专业，招录较困难，目前精神科执业（助理）医师数4.64人/10万人口，将继续按照工作进度有序招录，力争达到预期目标提高配置比例。 （二）阶段性发展成果 闵行区秉持“大卫生、大健康”理念，围绕健康中国、健康上海、健康闵行行动计划，贯彻落实习近平总书记关于卫生 健康工作的重要论述，坚持区委、区政府全面领导，以人民健康为中心，以科技创新为引领，以高质量发展为目标导向，成功入选“国家紧密型城市医疗集团建设试点单位”“国家中医药传承创新发展试验区”“国家传染病防控医防协同医防融合试点工作”试点城市三大国家试点，探索突破六大医改举措，织密筑牢六大公卫体系，做实做优四项社区卫生服务，传承创新三项中医药服务。先后获得“全国基层中医药工作先进单位”“全国无偿献血促进奖特别奖”“基本公共卫生服务15年典型案例”第三、四、五、七、八届“上海医改十大创新举措”及提名奖等荣誉，顺利通过“国家慢性病综合防控示范区”第二轮复评审、国家卫生健康委消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播现场评估。连续三年获上海市卫生系统“便捷就医服务”数字化转型工作示范区。 1.医药卫生体制改革实现新突破 （1）卫生体系发展更健全。积极探索“4610”卫生健康高质量发展战略，通过构建“四大体系”（高品质、智慧化的医疗服务体系，具有新时代特征、现代化的公共卫生体系，传承创新、优质便捷的中医康复服务体系，具有幸福感、安全感的重点人群健康服务体系）,推进“六个一”工程（建设一幢医疗科 研 教 学 综 合 楼 、 孵 化 一 批 市 级 及 以 上 临 床 重 点 学 科 （ 专科）、引育一支高端医学人才队伍、配备一系列高精尖医疗设备、打造一家高水平现代化智慧医院、落地一套与现代化医院 建设相匹配的绩效管理机制），践行“十项任务”（完善网络布局建设、提升医疗服务能级、提升家医签约服务、提升中医药服务能力、提升健康管理能力、提升公共卫生服务、加强人才队伍建设、推进绩效薪酬改革、提升科研教学能力、推进信息化建设），坚定不移推进闵行区卫生健康事业高质量发展。 （2）改革试点任务更全面。2023年入选国家紧密型城市医疗集团试点建设单位，成为十个重点培育城市之一。制定并深化医疗集团试点建设工作方案及配套政策，成立集团管委会与理事会，系统部署12大项、32个试点任务，设立12个管理中心。逐步构建分级诊疗新格局，社区门诊就诊人次占区属公立医疗机构门诊就诊人次比例由2021年57.7%提升至2025年65.7%。开展轮训及考核全面提升社区医务人员业务能力，全科临床质控连续三年位列全市第一。持续优化分级
