核心观点与关键数据
目标与政策
- 经济增长目标：设定2026年GDP增长目标为4.5%—5%，采用区间形式，既衔接2035年远景目标，又为调结构、促转型预留空间，体现发展质量优先。
- 宏观政策：
- 财政政策：赤字率拟按4%左右安排，新增政府债务总规模达到11.89万亿元，广义赤字率约为8.1%。工具上，延续发行特别国债向国有大行注资，发行专项债4.4万亿，扩大新型政策性金融工具规模，首次提出设立1,000亿元财政金融协同促内需专项资金。
- 货币政策：继续实施适度宽松的货币政策，预计年内降准1-2次，优化创新结构性货币政策工具，支持扩大内需、科技创新、中小微企业等领域。
创新与转型
- 科技创新：继续系统布局建设科技创新全生态，全面增强自主创新能力，加大基础研究投入，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，建设国际科技创新中心。
- 产业升级：培育壮大新兴产业和未来产业，巩固新能源、航空航天等行业优势，加快培育量子信息、核聚变等前沿领域。传统产业方面，实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，推行“上云用数赋智”服务。
- 智能经济：首次提出“打造智能经济新形态”，深化拓展“人工智能+”，推动“5G+工业互联网”升级版，明确“扩能提质服务业”方向，培育“中国服务”品牌。
内需与开放
- 内需主导：
- 促消费：从供需两端发力，实施服务消费提质惠民行动，清理消费领域不合理限制措施，促进居民增收，优化假期安排，政策总规模约3,500亿元。
- 扩投资：政府资金引导与民间投资激活并举，中央政府投资资金超5万亿元，多措并举为民间投资打开空间，包括促进场景开放、深化改革激发潜力、拓展新型基础设施建设。
- 对外开放：
- 稳外贸：扩大人民币跨境使用，加大信贷、信保支持，培育壮大外贸新业态，扎实推进海南自由贸易港建设，平衡贸易结构。
- 扩投资：积极推动服务业开放，促进外资境内再投资，引导产业链供应链合理有序跨境布局。
- 合作空间：高质量共建“一带一路”，推动商签更多区域和双边贸易投资协定，全面深入参与世贸组织改革。
改革与夯基
- 重点领域改革：
- 全国统一大市场：纵深推进全国统一大市场建设，整治“内卷式”竞争，深化要素市场化配置综合改革试点。
- 财税金融改革：提高国有资本收益收取比例，健全地方税体系，深化资本市场投融资综合改革，完善投资者保护制度。
- 经营主体活力：强化支持民营经济发展，引领平台企业高质量发展，持续打造一流营商环境。
- 重点领域风险化解：
- 地方债务：支持各地加快化解隐性债务风险，加大金融、财政支持力度，优化债务重组和置换办法，构建统一的政府债务管理长效机制。
- 金融稳健：多渠道补充风险处置资源，推进减量提质与风险出清并举，提升整体金融服务效能。
- 房地产市场：因城施策控增量、去库存、优供给，发挥“保交房”的白名单制度作用，统筹推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设。
研究结论
2026年政府工作报告围绕经济工作主线，设定了稳健积极的经济增长目标，并提出了一系列宏观政策、科技创新、内需驱动、对外开放和重点领域改革举措，旨在增强高质量发展动力活力，增强发展韧性，推动经济持续健康发展。
