两会低空经济相关提案点评
优于大市 投资评级：优于大市（维持） 行业研究·行业快评 执证编码：S0980525080006执证编码：S0980524100001执证编码：S0980524070002执证编码：S0980523110001执证编码：S0980520110003 总结： 宏观政策动态 低空经济被列为新兴支柱产业，从政府的角度，要带头帮助产业开放更多应用场景，注重职业技能提升专项培训，更好紧贴产业、服务就业，同时加快空域资源开放、开展保税维修业务、落实无人机责任险强制投保，通过一系列政策方案实施，构建完善的低空经济发展体系。 关于飞行器适航审定的提案 这两份提案的落实将直接助力在役飞行器数量爆发式增长，进而推动我国低空经济加速发展。未来新型飞行器取证周期将大幅缩短，加速产品商业化进程，为低空经济的发展打下飞行器数量基础。长远来看，中国若能率先构建高效可靠的适航审定体系，则更有机会成为未来国际认证标准的主导者，引领低空经济国际化协同发展。 关于空域管理和开放的提案 多位代表均指向空域管理制度的优化与改革，反映出当前空域管理体系已难以适应低空经济快速发展的需求。何小鹏提出的军地民"三位一体"协同管理机制，体现了打破部门壁垒、实现多方协同的治理思路。预计短期内将出台低空空域分类划设的具体实施方案，部分地区可能率先试点公共航路划设，空域使用效率将逐步提升。中期维度，军地民协同管理机制有望落地，空域动态释放技术趋于成熟，低空空域范围将进一步拓展，飞行汽车等新兴业态将获得更广阔的发展空间。 关于基础设施建设的提案 低空基础设施发展布局正从单一设施建设向综合服务体系、从政府主导向多元参与、从分散建设向统筹规划转变。随着专项规划的出台和"一张网"的构建，预计到低空经济基础设施将形成"物理设施+通信导航+数字平台+制度保障"四位一体的发展格局。 关于标准化建设的提案 2026年2月2日，十部门联合发布的《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》是我国低空经济领域首个系统性、全局性的标准化顶层设计文件，标志着我国低空经济迈入"标准驱动、安全可控、协同发展"的高质量发展新阶段。标准化能力将成为低空经济核心竞争力的重要组成部分。率先建立完善的标准体系、推动标准国际化、实现标准与产业协同发展，将在全球低空经济竞争中占据战略主动。 关于低空装备和航空器核心技术攻关和自主研发的提案 2026年两会关于低空装备和航空器核心技术攻关的提案，呈现出战略定位清晰、攻关方向明确、组织模式创新、政策支持有力的鲜明特征。随着新型举国体制优势的发挥和产学研用联合攻关的深入推进，我国低空装备核心技术有望在未来3-5年内实现系统性突破。 关于开放应用场景的提案 资料来源:新浪财经、搜狐网、腾讯网等，国信证券经济研究所整理 代表委员们所提议开放和拓展的低空经济应用场景，主要包括六个方向：以城市空中交通和无人机配送为核心的物流与交通网络，以旅游观光和文体活动为特色的低空文旅，服务于医疗救护与应急救援的民生保障体系，赋能现代农业的智慧农业服务，支持海上风电巡检、油气监测的海洋经济新业态，以及覆盖国土测绘、气象探测等领域的政府与公共服务。这些场景旨在通过多层次的商业化应用，全面拉动低空产业的规模化发展。这种多层次、全域覆盖的应用场景拓展，在打开市场空间的同时，促进了低空经济在各领域的商业化进程。未来随着适航认证、空域管理、航空器技术攻关等多方面的完善，预计2030年将实现商务、政企出差空中通勤的应用场景，2035年实现各应用场景的全面普及。 关于试点工作的提案 黄勇代表建议将贵州列为全国山地特色低空经济示范省，以形成“山地模式”；李慧琼委员提议在粤港澳大湾区试点全球首条跨境常态化低空货运航线，构建“半小时生活圈”并探索“内地研发+香港金融”的分工模式；胡为义代表建议在湖北“两江两山”布局大型载人飞艇的文旅商业化示范航线；李积回代表倡导在广东开放低空消费试点并构建消费服务体系；陈力委员主张通过打造标杆示范工程来逐步推广；周斌代表建议将广州或大湾区纳入eVTOL试点区域并赋予更大自主权；陈张铭代表希望推动自贡的检验检测中心与认证服务站纳入国家级布局；钱建超代表建议支持重庆打造低空经济创新发展强市；蔡冠深常委则建议建设“粤港澳大湾区低空经济走廊”。 中国低空经济发展正处于“区域性特色示范与制度创新并行”的关键阶段，各试点省份将通过多点开花、错位发展的方式，验证在不同地理环境、经济结构和应用场景下的商业模式和监管规则，这些试点为全国性立法、标准制定和空域管理改革措施提供了经过实践检验的多样化样本，预计2027-2028年将实现“地方突破”的试点成效，2030年后逐步进行全国性推广，为产业的全面商业化奠定基础。 提案汇总 风险提示： 政策开放不及预期，城市低空基础设施配套建设不及预期，eVTOL取证进展不及预期。 相关研究报告： 《2026年军工行业军费变化点评-2026年国防预算同比+7%，连续11年稳健增长》——2026-03-10《低空经济产业链研究专题一-从产品到生态、从试点到常态，低空经济的发展潜力与机遇》——2026-02-08 《商业航天行业点评-SpaceX百万颗算力卫星申请，太空光伏、激光通信产业迎来新机遇》——2026-02-02《商业航天深度报告：火箭回收“黎明将至”，商业航天“千帆竞发”》——2026-01-23《商业航天行业点评-中国星网一月内六次发射互联网卫星，抢占太空低轨》——2025-09-06 免责声明 分析师声明 作者保证报告所采用的数据均来自合规渠道；分析逻辑基于作者的职业理解，通过合理判断并得出结论，力求独立、客观、公正，结论不受任何第三方的授意或影响；作者在过去、现在或未来未就其研究报告所提供的具体建议或所表述的意见直接或间接收取任何报酬，特此声明。 重要声明 本报告由国信证券股份有限公司（已具备中国证监会许可的证券投资咨询业务资格）制作；报告版权归国信证券股份有限公司 关本报告的摘要或节选都不代表本报告正式完整的观点，一切须以我公司向客户发布的本报告完整版本为准。 本报告基于已公开的资料或信息撰写，但我公司不保证该资料及信息的完整性、准确性。本报告所载的信息、资料、建议及推测仅反映我公司于本报告公开发布当日的判断，在不同时期，我公司可能撰写并发布与本报告所载资料、建议及推测不一致的报告。我公司不保证本报告所含信息及资料处于最新状态；我公司可能随时补充、更新和修订有关信息及资料，投资者应当自行关注相关更新和修订内容。我公司或关联机构可能会持有本报告中所提到的公司所发行的证券并进行交易，还可能为这些公司提供或争取提供投资银行、财务顾问或金融产品等相关服务。本公司的资产管理部门、自营部门以及其他投资业务部门可能独立做出与本报告中意见或建议不一致的投资决策。 本报告仅供参考之用，不构成出售或购买证券或其他投资标的要约或邀请。在任何情况下，本报告中的信息和意见均不构成对任何个人的投资建议。任何形式的分享证券投资收益或者分担证券投资损失的书面或口头承诺均为无效。投资者应结合自己的投资目标和财务状况自行判断是否采用本报告所载内容和信息并自行承担风险，我公司及雇员对投资者使用本报告及其内容而造成的一切后果不承担任何法律责任。 证券投资咨询业务的说明 本公司具备中国证监会核准的证券投资咨询业务资格。证券投资咨询，是指从事证券投资咨询业务的机构及其投资咨询人员以下列形式为证券投资人或者客户提供证券投资分析、预测或者建议等直接或者间接有偿咨询服务的活动：接受投资人或者客户委托，提供证券投资咨询服务；举办有关证券投资咨询的讲座、报告会、分析会等；在报刊上发表证券投资咨询的文章、评论、报告，以及通过电台、电视台等公众传播媒体提供证券投资咨询服务；通过电话、传真、电脑网络等电信设备系统，提供证券投资咨询服务；中国证监会认定的其他形式。 发布证券研究报告是证券投资咨询业务的一种基本形式，指证券公司、证券投资咨询机构对证券及证券相关产品的价值、市场走势或者相关影响因素进行分析，形成证券估值、投资评级等投资分析意见，制作证券研究报告，并向客户发布的行为。 国信证券经济研究所 深圳深圳市福田区福华一路125号国信金融大厦36层邮编：518046总机：0755-82130833 上海上海浦东民生路1199弄证大五道口广场1号楼12层邮编：200135 北京北京西城区金融大街兴盛街6号国信证券9层邮编：100032
