核心观点
中国碳捕集、利用与封存（CCUS）技术发展迅速，但地质二氧化碳封存领域仍处于早期阶段，缺乏完善的监管框架。确保环境完整性是二氧化碳地质封存监管的核心，需要建立安全、永久封存二氧化碳的监管框架，同时保护地下水、生态系统和公众健康。
关键数据
- 2020年中国提出碳中和目标后，CCUS技术受到政策制定者和行业领导者的广泛关注。
- 中国已启动多个CCUS示范项目，包括首个集成兆吨级CCUS项目、全球最大的水泥行业氧燃料CCUS设施等。
- 中国现有环境法律法规为二氧化碳地质封存提供了基础，包括环境保护法、水污染防治法、环境影响评价法等。
- 中国正在制定基于ISO模型的国家标准，如地质封存标准（基于ISO 27914:2017）和EOR存储标准（基于ISO 27916:2019）。
研究结论
- 建议中国制定专门的法律法规或整合存储特定条款到现有环境立法中，明确政府机构职责，简化监管流程，为投资者和项目开发者提供法律确定性。
- 建议制定可执行的二氧化碳流成分标准，与国际规范接轨；加快采纳ISO标准，制定特定指南，涵盖断层映射、区域审查（AoR）建模和潜在泄漏路径识别等。
- 建议制定涵盖整个项目生命周期的监测策略，包括泄漏预防、地下水保护、地震风险缓解等。
- 建议建立明确的风险评估和应急响应协议，包括地震风险管理、常规培训演练和注后监测要求。
- 建议制定财务保证机制，确保资金可用于封存、监测和后期维护。
中国CCUS示范项目案例
- 中石油吉林CCUS示范项目：从1965年开始进行二氧化碳注入试验，2014年建设了100万吨级CCUS-EOR工业化示范项目。
- 神华鄂尔多斯CCS示范项目：2011年启动，是中国首个地质二氧化碳封存项目，每年封存约10万吨二氧化碳。
国际经验借鉴
- 美国：环保署（EPA）的地下注入控制（UIC）计划第六类规则（40 CFR Part 146 Subpart H）对二氧化碳注入和封存进行了详细规定，包括场地特征、井设计、测试和监测、运营、封井、应急响应、报告和财务责任等。
- 欧盟：欧盟二氧化碳地质封存指令（2009/31/EC）提供了一个广泛的框架，要求进行泄漏风险评估、长期监测和封存后监测。
- 国际标准化组织（ISO）：制定了ISO 27914:2017（地质封存）和ISO 27916:2019（使用EOR的二氧化碳存储）等标准，涵盖了场地选择、监测、封存和关闭等关键环节。
建议
- 制定专门法律法规：建立清晰、稳健、可执行的法律法规框架，明确政府机构职责，简化监管流程，为投资者和项目开发者提供法律确定性。
- 借鉴国际经验：学习欧盟CCS指令、美国第六类规则和ISO标准等国际最佳实践，制定符合中国国情的监管体系。
- 制定强制性标准和程序：针对CCUS项目的关键环节，如二氧化碳流成分、场地选择和特征、长期监测和后期维护等，制定强制性标准和程序。
- 加强公众参与：确保公众参与决策过程，提高透明度，增强公众对CCUS技术的信任。
