建筑行业：新老基建齐发力，高质量推进新型城镇化

2026年3月13日 3月13日 ，新 华 社 和 央 视 新 闻发 布 《中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会发 展 第 十 五 个 五 年 规 划 纲 要》 （ 以 下 简 称 《 规 划 》 ） 。 维持评级 《 规 划 》 提 出 了 一 系 列 目 标 。在 结 构 优 化 和 质 量 提 升 基 础 上 ，国 内 生 产 总 值 增 长 保 持 在 合 理 区 间，为 到2035年 人 均 国 内 生 产 总 值 比2020年 翻 一 番 、达 到 中 等 发 达 国 家 水 平 打 好 基 础 。每万 人 口 高 价 值 发 明 专 利 拥 有 件 从2025年 的16件 提 高 到2030年 的 大 于22件 ；数 字 经 济 核 心 产 业 增 加 值 占GDP比 重 从2024年 的10.5%到2030年 的12.5%；每 千 户 人 口 拥 有 的 注 册 护 士 人 数 从2025年 的4.3人 提 高 到2030年 的5.1人 ；养 老 机 构 护 理 型 床 位 占 比 从2025年 的68%提 高 到2030年 的73%；非 化 石 能源 占 能 源 消 费 总 量 比 重 从2025年 的21.7%提 高 到2030年 的25%； 优 良 水 体比 例 从2025年 的80%提 高 到2030年 的85%； 粮 食 综 合 生 产 能 力 从2025年的1.39万 亿 斤 提 高 到2030年 的1.45万 亿 斤左 右；能 源 综 合 生 产 能 力 从2025年 的51.3亿 吨 标 准 煤 提 高 到2030年的58亿 吨 标 准 煤 ；2035年 人 均 国 内 生 产总 值 达 到 中 等 发 达 国 家 水 平 ， 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化 。 龙天光：021-2025-2646：longtianguang_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130519060004 《 规 划 》提 出 大 力 发 展 新 材 料 。加快 高 端 特 殊 钢 、高 品 质 高 温 合 金 、超 高 纯 金 属 、先 进 陶 瓷 、高 纯 石 英 材 料 、生物 基 材 料 、先 进 高 分 子 材 料 、高 性 能 纤 维 及 复 合 材 料 、结 构 功 能 一 体 化 材 料 等创 新 突 破 ，推 进 稀 土 功 能 材 料 、稀 有 金 属 材 料 、超 硬 材 料 、轻 质 高 强 合 金 等 提质 升 级 ，加 强 超 导 材 料 、超 材 料 等 前 沿 材 料 研 究 应 用 。新 材 料 是 新 质 生 产 力 发展 的 基 础 支 撑 。《 规 划 》提 出加 快 新 一 代 信 息 技 术 、新 能 源 、新 材 料 、智 能 网联 新 能 源 汽 车 、机 器 人 、生 物 医 药 、高 端 装 备 、航 空 航 天 等 战 略 性 新 兴 产 业 发展 。拓 展 海 洋 经 济 发 展 空 间 ，推 进 低 空 经 济 健 康 有 序 发 展 。推 进 国 产 大 飞 机 规模 化 系 列 化 发 展 ，加 强 北 斗 系 统 创 新 应 用 ，扎 实 推 进 智 能 驾 驶 、新 型 太 阳 能 电池 、新 型 储 能 等 关 键 技 术 创 新 ，支 持 创 新 药 临 床 使 用 。推 动 量 子 科 技 、生 物 制造 、氢 能 和 核 聚 变 能 、脑 机 接 口 、具 身 智 能 、第 六 代 移 动 通 信 等 未 来 产 业 成 为新 的 经 济 增 长 点 。我 国 经 济 处 于 新 旧 动 能 切 换 的 关 键 时 期 ，大 力 发 展 新 兴 产 业和 未 来 产 业 是 发 展 新 质 生 产 力 的 关 键 抓 手 。 资料来源：Wind，中国银河证券研究院 《 规 划 》提 出坚 持 适 度 超 前 、不过 度 超 前 ，加强 基 础 设 施 统 筹 规 划。完 善 现 代 化 综 合 交 通 运 输 体 系 。完 善 国 家综 合 立 体 交 通 网 主 骨 架 ，高 质 量 建 设 沿 海 沿 边 沿 江 、出 疆 入 藏 、西 部 陆 海 新 通道 等 战 略 骨 干 通 道 ，基 本 建 成“ 八 纵 八 横 ”高 速 铁 路 主 通 道 和 国 家 高 速 公 路 网 ，推 进 内 河 高 等 级 航 道 提 质 升 级 ，基 本 建 成 世 界 级 港 口 群 和 机 场 群 。《 规 划 》提出 推 动 普 速 铁 路 、普 通 国 省 道 升 级 改 造 ，开 展 新 一 轮 农 村 公 路 提 升 行 动 ，加 强西 部 地 区 铁 路 和 支 线 机 场 建 设 ，完 善 边 境 地 区 路 网 布 局 。推 进 交 通 基 础 设 施 更新 改 造 和 养 护 管 理 ，加 强 安 全 风 险 评 估 和 监 测 预 警 ，实 施 公 路 安 全 韧 性 提 升 工程 。我 国 交 通 基 建 水 平 和 建 设 能 力 位 居 全 球 前 列 ，未来 逐 渐 步 入 补 短 板 、存 量养 护 提 质 增 效 的 阶 段 。中 国 交 建 、中 国 中 铁 、中 国 铁 建 、中 国 建 筑 、隧 道 股 份 、四 川 路 桥 、 浙 江 交 科 、 山 东 路 桥 等 建 筑 行 业 的 龙 头 基 建 企 业 有 望 受 益 。 《 规 划 》提 出 要 建 设 能 源 强 国 。坚 持 风 光 水 核 等 多 能 并 举 ，实 施 非 化 石 能 源 十 年 倍 增 行 动 。统 筹 就 地 消 纳 和 外 送 ，建 设“ 三 北 ”风 电 光 伏 、西 南 水 风 光 一 体 化 、沿 海 核 电 、海 上 风 电 等 清 洁能 源 基 地 ，加 强 分 布 式 能 源 就 近 开 发 利 用 ，布 局 发 展 绿 色 氢 氨 醇 ，积 极 推 进 光热 发 电和地 热 能利 用。加 强 化 石 能 源 清 洁 高 效 利 用 ，推 进 煤 电 改 造 升 级 和 散 煤替 代 。加 快 智 能 电 网 建 设 ，完 善城 乡 配 电 网 ，科 学 布 局 抽 水 蓄 能 ，大 力 发 展 新型 储 能 。重 大 水 电 及 水 风 光 一 体 化 基 地 包 括 ：安 全 有 序 推 进 雅 鲁 藏 布 江 下 游 水电 工 程 建 设 ，推 进 雅 砻 江 、金 沙 江 上 游 、澜 沧 江 上 游 、藏 东 南（ 玉 察 ）等 流 域水 风 光 一 体 化 基 地 建 设 。 建 设 茨 哈 峡 等 水 电 站 。 研 究 论 证 怒 江 流 域 水 电 规 划 。在 厂 址 资 源 好 、负 荷 调 节 需 求 大 的 地 区 建 设 一 批 抽 水 蓄 能 电 站 ，新 增 投 产 装 机容 量1亿 千 瓦 左 右 。《 规 划 》提 出 要 加 强 国 家 水 网 建 设 ， 增 强 洪 涝 灾 害 防 御 、水 资 源 统 筹 调 配 、 城 乡 供 水 保 障 能 力 。 我 国 水 电 建 设 龙 头 公 司 包 括 中 国 电 建 、中 国 能 建 等 ，未 来 有 望 持 续 受 益 。积 极 安 全 有 序 推 进 沿 海 核 电 建 设 ，核 电运 行装 机 容 量 达 到1.1亿 千 瓦 左 右 。因 地 制 宜 推 进 核 能 综 合 利 用 。建 成 小 型 压 水 堆示 范 工 程 ，稳 妥 推 进 四 代 堆 技 术 研 发 与 应 用 示 范 。核 电 建 设 龙 头 中 国 核 建 有 望受 益 。 《 规 划 》提 出 围 绕 支 撑 产 业 升 级 和 数 智 化 发 展 ，推 进 新 基 建 建 设 和 集 约 高 效 利 用 。 完 善 信 息 通 信 网 络 ， 深 化5G、 千 兆 光 网 规模 部 署 ， 推 进 第5G通 信 演 进 、 万 兆 光 网 建 设 发 展 和6G技 术 创 新 ， 推 动 移 动物 联 网 自 主 迭 代 。深 入 推 进 东 数 西 算 工 程 ，构 建 多 层 次 算 力 设 施 体 系 和 全 国 一体 化 算 力 网 。实 施 国 家 区 块 链 网 络 建 设 工 程 。完 善 民 用 空 间 基 础 设 施 ，统 筹 建设 卫 星 通 信 、 导 航 、 遥 感 系 统 ， 加 快 低 轨 卫 星 互 联 网 组 网 。 推 进 交 通 、 能 源 、水 利 等 基 础 设 施 数 智 化 升 级 。建 设 新 一 代 超 算 、通 算 、智 算 设 施 体 系 ，积 极 发展 公 有 云 服 务 。 在 信 息 通 信 网 络 领 域 ， 推 进 万 兆 光 网 部 署 应 用 ， 建 设100万个 高 速 无 源 光 网 络 （50G PON） 端 口 。 加 快5G–A移 动 通 信 网 络 规 模 商 用 ，建 设5G–A基 站50万 个 ，加 强6G技 研 发 、标 准 研制 和 应 用 验 证 。中 国 建 筑 、中 国 能 建 等 积 极 布 局 算 力 基 建 。 《 规 划 》提 出 加 快 构 建 有 效 投 资 内 生 增 长 机 制 ， 保 持 投 资 合理 增 长 ， 提 高 投 资 综 合 效 益 ， 更 好 发 挥 投 资 对 支 撑 国 家 战 略 、 优 化 供 给 结 构 、满 足 民 生 需 求 的 作 用 。提 高 政 府 投 资 效 益 。聚 焦 惠 民 生 、补 短 板 、增 动 能 ，优化 政 府 投 资 结 构 。统 筹“ 硬 投 资 ”和“ 软 建 设 ”，高 质 量 推 进 国 家 重 大 战 略 实施 和 重 点 领 域 安 全 能 力 项 目 建 设 ，实 施 一 批 重 大 标 志 性 工 程 项 目 。激 发 民 间 投资 活 力 。完 善 民 营 企 业 参 与 重 大 项 目 建 设 长 效 机 制 ，鼓 励 支 持 民 营 企 业 参 与 铁路 、核 电 、水 电 、供 水 等 领 域 项 目 建 设 ，推 动 具 备 条 件 的 项目 进 一 步 提 高 民 营企 业 持 股 比 例 。鼓 励 民 营 企 业 加 大 科 技 创 新 和 产 业 升 级 投 资 力 度 ，推 动 新 兴 领域 应 用 场 景 向 民 营 企 业 开 放 。依 法 保 障 民 营 企 业 投 资 运 营 合 法 权 益 ，平 等 保 障用 地 、 融 资 等 要 素 需 求 。 我 国 投 资 水 平步 入 高 质 量发 展时 代 。 《 规 划 》提 出 做 强 做 优 做 大 国 有 企业 和 国 有 资 本 ，增 强 国 有 企 业 核 心 功 能 、提 升 核 心 竞 争 力 。制 定 实 施 国 有 经 济布 局 优 化 和 结 构 调 整 指 引 目 录 ，推 动 国 有 资 本 向 关 系 国 家 安 全 、国 民 经 济 命 脉的 重 要 行 业 和 关 键 领 域 集 中 ，向 关 系 国 计 民 生 的 公 共 服 务 、应 急 能 力 、公 益 性领 域 等 集 中 ， 向 前 瞻 性战 略 性 新 兴 产 业 集 中 ， 加 强 战 略 性 重 组 和 专 业 化 整 合 。推 动 国 有 企 业 完 善 市 场 化 经 营 机 制 ，提 升 价 值 创 造 能 力 。《 规 划 》提 出 落 实 民营 经 济 促 进 法 ，完 善 配 套 法 规 政 策 制 度 体 系 ，从 法 律 和 制 度 上 保 障 平 等 使 用 生产 要 素 、公 平 参 与 市 场 竞 争 、有 效 保 护 合 法 权 益 。持 续 推 进 基 础 设 施 竞 争 性 领域 向 民 营 企 业 公 平 开 放 。支 持 有 能 力 的 民 营