化工“双碳”，双碳迎来顶层护航

双碳迎来顶层护航 glmszqdatemark2026年03月12日 推荐 维持评级 双碳政策迎来根本性护航。2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了中华人民共和国生态环境法典。作为继《民法典》之后第二部以“法典”命名的综合性法律，我们基于对其草案的分析，认为其或将完成“目标—制度—监管—处罚—赔偿”全链条闭环，或使碳排放约束由行政导向升级为法定责任，碳成本由“预期变量”转变为“法律成本”。若正式入法，这将深刻改变周期行业尤其化工行业的供给逻辑与资本开支行为，供给侧约束强度与执行确定性显著提升。 碳市场与配额清缴责任有望法定化，减排责任刚性强化。《生态环境法典》草案中明确国务院生态环境等有关部门开展产品碳足迹管理、碳市场交易监管等职责。同时，明确纳入全国碳排放权交易市场的温室气体重点排放单位，需要按照国家规定履行强制减排责任，未足额清缴碳排放配额的排放单位需要承担法律责任。未来碳成本不再是“预期变量”，而是“法律成本”，低排放高产值企业逐步替代高排放低产值企业将成为绿色转型一大亮点。 分析师许隽逸执业证书：S0590524060003邮箱：xujy@glms.com.cn 循环经济与资源减量化原则，供给侧约束进一步向源头延伸。《生态环境法典》草案明确发展循环经济目标导向，坚持减量化、再利用、资源化，表明未来行业竞争将从“规模扩张”转向“单位资源效率与碳效率竞争”。 分析师张玮航执业证书：S0590524090003邮箱：whzhang@glms.com.cn “双碳”正以前所未有的“书记”关注度跑步进入“十五五”。我们追踪了57位省委书记2020-2025年内18916次公开动态，发现从2025年9月份开始，省委书记的“双碳”关注度显著提升，同比+137%，相比2021年能耗双控期间峰值增长超过58%，而2025年9月份正是总书记在联合国气候变化大会做出碳减排国家自主贡献(NDC)承诺的时间，我们认为“十五五”期间“双碳”的推进力度将显著超过以往，“十五五”的“双碳控制”及碳的“立体管理体系”或将成为周期行业供应侧强力约束，或推动地方因地制宜优化省内产业结构，推动周期性行业尤其化工行业中部分“高排放低产值”产能改造升级或出清。 分析师陈律楼执业证书：S0590524080002邮箱：llchen@glms.com.cn 研究助理陈康迪执业证书：S0590124070044邮箱：chenkd@glms.com.cn 高碳排强度细分行业产能或首先受到约束。在碳排放双控视角下，地方政府为完成碳排放强度下降的考核目标，在项目审批上或将对高强度行业施加严格限制。氨肥、煤化工、氯碱等领域将面临新建产能受限的局面，其通过资本开支扩张规模的增长模式已基本终结。随着全国碳市场覆盖范围扩大及配额趋紧，高昂的碳排放强度将直接转化为显著的碳配额成本，持续挤压行业内高成本、低效率产能的生存空间。 化工资本开支已出现趋势性收缩。2024年以来，石油石化与基础化工板块资本开支同比由正转负，2025年前三季度仍延续下行态势，供给扩张意愿明显下降。在“十五五”立体管理体系持续强化、“十五五”碳考核加速推进背景下，我们判断新增高碳产能审批将更加审慎，供给弹性系统性下降。若需求端边际改善叠加流动性环境趋松，行业盈利中枢有望抬升。 相关研究 投资建议：在《生态环境法典》草案内容涉及“双碳”法律约束、碳市场责任法定化及循环经济制度强化的背景下，我们认为化工行业供给侧约束将呈现中长期持续性。“实施碳排放总量和强度双控制度”的导向有望推动化工行业高碳排低产值产能改造升级或出清，细分行业低碳排龙头有望显著受益。我们建议关注（1）油头化工全产业链相关龙头：恒力石化、荣盛石化、新凤鸣、桐昆股份、卫星化学(气头)、恒逸石化、东方盛虹、中国石化、中国石油、中国海油；（2）煤头化工全产业链相关龙头：宝丰能源、鲁西化工、华鲁恒升、中国心连心化肥；（3）基础化工细分行业的低排放龙头：氟化工：巨化股份、三美股份、永和股份、昊华科技等；氯碱：中泰化学、新疆天业、嘉化能源、北元集团、君正集团等；聚氨酯：万华化学；纯碱：博源化工、中盐化工、三友化工等；磷化工：云天化、川恒股份、兴发集团等；高价值纤维：华峰化学，吉林化纤、中复神鹰等。 1．美伊冲突点评：美伊冲突对化工影响几何？-2026/03/012．化工“双碳”：政策擎双碳，化工领方向-2026/01/303．2025Q4化工行业基金持仓分析：化工持仓触底反弹，龙头配置价值凸显-2026/01/274．商业航天：化工赋能星海征途-2026/01/135．大化工行业2026年度投资策略：开局就是破局，迎化工新五年-2025/12/26 风险提示：数据误差及来源出现误差对结果产生影响的风险；法典正文与草案差异性风险；政策执行力度不及预期风险；需求端修复不及预期风险；碳成本传导不顺风险；技术改造与转型进度不及预期风险；原材料及能源价格大幅波动风险。 目录 1.1《生态环境法典》制定历程.............................................................................................................................................................31.2双碳有望迎来顶层护航.....................................................................................................................................................................31.3依法服务保障碳市场建设典型案例................................................................................................................................................41.4“双碳”正以前所未有的“书记”关注度跑步进入“十五五”..............................................................................................51.5高碳排强度细分行业产能或首先受到约束....................................................................................................................................72投资建议..............................................................................................................................................................103风险提示..............................................................................................................................................................11插图目录..................................................................................................................................................................12 1立法方向护航双碳 1.1《生态环境法典》制定历程 2023年，全国人大常委会启动生态环境法典编纂工作，成立工作专班，努力编纂出一部以习近平生态文明思想为引领，具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的生态环境法典。 2025年4月，生态环境法典草案提请十四届全国人大常委会第十五次会议首次审议。草案分为5编，包括总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附则编，共1188条。 2025年10月，生态环境法典法律责任和附则编草案提请十四届全国人大常委会二次审议。2025年12月，生态环境法典草案三次审议稿提请十四届全国人大常委会第十九次会议审议。 2025年12月底，十四届全国人大常委会第十九次会议表决通过了全国人大常委会关于提请审议生态环境法典草案的议案，决定将草案提请十四届全国人大四次会议审议。 2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了中华人民共和国生态环境法典。《生态环境法典》作为我国第二部“法典级”法律，我们基于对其草案的分析，认为其或将成为“双碳”目标强有效的制度保障。我们判断，若正式入法，两会通过《生态环境法典》将使“双碳”目标首次获得“法典级”法律支撑，政策权威性与约束力显著提升。 1.2双碳有望迎来顶层护航 绿色低碳发展由政策倡导有望升级为体系性约束，“双碳”进入制度化深水区。根据2025年12月22日通过的《生态环境法典》草案三次审议稿（以下简称“《生态环境法典》草案”）内容，《生态环境法典》草案明确“国家完善绿色低碳转型政策体系，加快建设能源强国，建立健全绿色低碳标准体系”，明确“国务院发展改革部门”“县级以上地方人民政府节能主管部门”负责有关工作。为了进一步体现坚持“双碳”引领，明确国家通过碳达峰碳中和目标推动减缓气候变化，增加规定推进碳达峰碳中和的原则。若正式入法，“双碳”不仅是行政规划目标，而是具有法律强制力的制度要求。 碳市场与配额清缴责任有望法定化，减排责任刚性强化。《生态环境法典》草案明确国务院生态环境等有关部门开展产品碳足迹管理、碳市场交易监管等职责。同时，明确纳入全国碳排放权交易市场的温室气体重点排放单位，需要按照国家规定履行强制减排责任，未足额清缴碳排放配额的排放单位需要承担法律责任。《生态环境法典》草案完善了关于碳排放权交易产品的规定，还明确单位和个人可以按照国家规定参与温室气体自愿减排交易。未来碳成本不再是“预期变量”，而是“法 律成本”，低排放高产值企业逐步替代高排放低产值企业将成为绿色转型一大亮点。 循环经济与资源减量化原则，供给侧约束进一步向源头延伸。《生态环境法典》草案明确发展循环经济目标导向，坚持减量化、再利用、资源化，表明减排约束从排放端扩展至生产端与产品全生命周期，未来行业竞争将从“规模扩张”转向“单位资源效率与碳效率竞争”。 《生态环境法典》通过后，若相关内容正式入法，将完成“目标—制度—监管—处罚—赔偿”全链条闭环，标志着“双碳”从政策周期正式进入法律周期，供给侧约束强度与执行确定性显著提升。 1.3依法服务保障碳市场建设典型案例 案例：2021年，四川某发电公司为完成全国碳排放权交易市场碳配额清缴义务，就采购46万吨碳排放配额事项发布比选公告，选定北京某环保公司为交易对象进行碳排放配额采购。合同履行过程中，北京某环保公司明确表示不再履行合同义务。因北京某环保公司违约，四川某发电公司以高于北京某环保公司投标单价另行与第三方公司签订合同并产生差价损失。四川某发电公司请求判令北京某环保公司承担违约损失289万余元及相应利息。 裁判结果：北京市朝阳区人民法院经审理认为，四川某发电公司是温室气体重点排放单位，系碳排放权交易主体。北京某环保公司虽不是温室气体重点排放单位，未经初始分配取得碳排放配额，但双方约定通过全国碳排放权交易系统进行交割，并不违反法律法规规定，双方签订的