久经考验的电力系统：欧洲电力行业的韧性与准备

核心观点

• 欧洲电力基础设施是敌对势力的目标，需要得到保护。在全面战争情景下，能源资产会被无人机、导弹和炮击摧毁，以切断电力供应，破坏社会士气和防御效率。混合威胁旨在做同样的事情，但具有更低的可预测性和归因性。混合威胁的应对和弹性是我们今天必须做的最低要求，但我们应该从乌克兰的经验中吸取教训，以实现更高的目标。
• 电力公司已经意识到不断变化的威胁环境，并开始加强应对当今日益复杂的威胁的准备。尽管地缘政治形势发生了剧变，但电力公司仍在适应。虽然基于威胁暴露程度存在差异，但欧洲的电力公司都在采取不可后悔的步骤，以提高应对复杂威胁的准备工作。
• 电力公司、成员国和欧盟可以采取措施提高准备工作。低成本的解决方案，如提高态势感知、与地方和国家当局合作以及演习危机响应，可以增强组织准备。同时，在正确的经济激励和支持下，电力公司可以加强物理资产、储备关键设备和增加网络安全工作。在政策方面，欧盟可以采取行动，例如加强威慑、增加投资和改善治理。

关键数据

• 截至 2024 年底，乌克兰能源基础设施遭受了 1065 次袭击，造成的损失超过 200 亿美元。
• 2025 年，乌克兰能源基础设施的袭击总数达到 1225 次，超过了前三年袭击的总和。
• 2025 年 10 月，欧盟与乌克兰之间的跨境容量从 1.7 GW 增加到 2.1 GW。

研究结论

• 欧洲电力公司需要采取行动，提高其组织本身及其资产的准备情况，以应对混合威胁。
• 欧盟及其成员国需要加大努力，以威慑混合攻击，并采取行动，例如加快立法实施、增加投资和改善欧洲治理。
• 混合威胁是新的常态，电力公司需要制定战略，以应对危机、响应和从混合攻击中恢复。