构建对无状态敏感的身份识别系统

构建无国籍状态敏感的身份证系统 2026年2月 数字身份注册标志着我们整个社区首次能够参与公共注册。那种兴奋和希望的感觉令人神奇。 © 2026 世界银行 1818 H Street NW，华盛顿特区 20433 电话：+1-202-473-1000 worldbank.org 部分版权所有。 本作品为世界银行的产品。本作品中所表达的研究发现、解释和结论并不一定反映世界银行执行董事或他们所代表各国的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性或时效性做出保证，不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未使用信息、方法、流程或结论而产生的责任或后果承担任何责任。本作品中所示边界、颜色、名称、链接/脚注和其他信息不代表世界银行对任何领土的法律地位的判断，也不表示对这样的边界的认可或接受。引用他人著作不代表世界银行支持这些作者的观点或其作品的内容。 此处任何内容均不应被视为对世界银行权利和豁免的限制或放弃，所有权利和豁免均特别保留。 权利与许可 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，本作品可以全部或部分复制，用于非商业目的，前提是必须完全注明本作品的出处。封面照片：来自Haki中心的助理律师在肯尼亚夸勒县进行流动出生登记活动时协助无国籍人士和面临无国籍风险的人士© Haki中心组织/安德鲁·奥乔拉。 归因 请按以下格式引用本作品：“世界银行，2026年。《建立无国籍问题敏感性身份识别系统》，华盛顿特区：世界银行集团。许可证：Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO。” 关于版权和许可（包括衍生版权）的任何疑问，应联系世界银行出版物，世界银行，美国华盛顿特区西北部H街1818号，邮编20433；传真：+1-202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 目录 致谢7范围与术语8摘要10执行摘要11 1. 引言 1.1 什么是无国籍状态？201.2 为什么无国籍敏感性对身份识别系统的发展工作很重要？26 2. 身份识别和无国籍状态：挑战与机遇 29 2.1 关键挑战是什么？292.1.a. 包含的法律和行政障碍292.1.b. 数据保护和隐私312.1.c. 公正程序322.2. 重要的机遇有哪些？352.2.a. 识别无国籍人士352.2.b. 将无国籍人士纳入身份识别系统372.2.c. 向所有有权获得国籍证明的人提供国籍证明382.2.d. 支持改进出生登记系统402.2.e. 加强数据保护432.2.f. 通过设计加强正当程序432.2.g. 提高对无国籍状态的认识并支持与国际标准保持一致44 3. 无国籍敏感性及包容性身份证系统策略 48 3.1 评估无国籍状况493.2 采用情境特定方法51 4. 通用建议和行动项目 56 59 5. 结论 参考文献与资源62附件一：无国籍原因66附件二：无国籍情况评估工具68 盒子 7盒1. 全球Findex数据2021——关于数字身份认证的调查结果22盒2.世界各地无国籍状况示例 26盒子3。增长势头 27框4. 目标16.9——法定身份和无人国籍状况 框5. 认识和应对无国籍者人们身份证应对策略 31第6箱 联合国亚太经社会部长宣言：数据保护和包容性 33箱 7. 与ID系统现代化和数字化转型相关的新风险 箱 8. 挪威 - 在36中识别无国籍人士挪威人口登记38箱9. 案例研究 - 卢旺达 箱10. 发行39的显著成就示例国籍证明文件给有权者箱11. 无国籍人士注册的准法律支持 箱12. 良好做法：世界银行-联合国难民署关于社会经济的研究肯尼亚绍纳社区的无国籍影响 第13号案例研究：无国籍人员纳入47菲律宾身份识别系统（PhilSys）53箱14. 焦点：国籍法中的性别歧视 数据 图1。分娩中的良好做法示例 42注册无国籍人士50图2：计划中应包含的活动示例 桌子 39表1：国籍认证的好处表2：存在性别歧视国籍的国家 54关于国籍的儿童法律 关于ID4D 世界银行集团的“发展识别”（ID4D）计划利用全球知识和跨领域的专业知识，帮助各国实现数字识别系统在实现可持续发展目标中的转型潜力。该计划在世界银行集团内部运行，采用全球实践和单位，专注于数字发展、社会保障、卫生、金融包容性、治理、性别以及法律等领域。 ID4D的使命是通过增加拥有官方身份证明的人数，使所有人都能获得服务和行使他们的权利。ID4D通过其工作的三个支柱来实现这一目标：通过思想领导和数据分析生成证据和填补知识空白；通过全球平台和召集会聚放大良好实践、合作和提高意识；以及通过国家和区域参与，为实施与民事登记集成的强大、包容和负责任的数字身份识别系统提供金融和技术援助。 ID4D的工作得益于世界银行集团、盖茨基金会、英国政府、法国政府、挪威发展合作署和欧米迪亚网络的支持。 要了解更多关于ID4D的信息，请访问id4d.worldbank.org。 致谢 这篇出版物由Julia Clark、Marie Eichholtzer、Anne Schuchardt和Melanie Khanna编制，代表世界银行的“身份发展”（ID4D）倡议，由Stela Mocan领导。它得到了Audrey Ariss、Hisham Esper、Patrick Eba、Bronwen Manby和Anette Bayer Forsingdal的反馈和输入，受益匪浅。团队还感谢Priyantha Jayasuriya Arachchi、Sintia Radu和Eugeniu Miron的支持。 在2025年2月12日至13日由ID4D和联合国难民事务高级专员办事处（联合国难民署）共同主办的磋商会上，来自众多民间社会组织以及来自天普大学法学院、创新与技术研究所；无国籍问题彼得·麦克穆林中心；伦敦政治经济学院（LSE）和麦考瑞大学的学者实践者；以及包括联合国儿童基金会、国际移民组织、联合国人权事务高级专员办事处（联合国人权高专办）和联合国数字经济与新技术办公室的利益相关者做出了宝贵的贡献。ID4D在准备本出版物过程中与联合国难民署紧密合作，对其合作和贡献表示感谢。 本报告中的发现、解释和结论并不一定反映世界银行、其执行董事会或其所代表各国的观点。世界银行不对本出版物中包含的数据的准确性作出保证。 范围与术语 本出版物旨在促进对无国籍问题敏感的方法，以惠及符合国际法律定义的无国籍人士以及面临无国籍风险的人群。在本出版物中，所有关于无国籍人士的提及应理解为包括面临无国籍风险的人群。 在此文件中，“公民”/“公民身份”和“国民”/“国籍”这两个术语完全可以互换使用。 术语和定义 数字公共基础设施：世界银行对DPI的工作定义是：DPI 白皮书这是一种聚焦于创建“针对公共利益设计的根本性、数字化构建模块”的数字化方法。 基础标识系统：主要创建用于管理一般居民身份信息并提供作为各种公共和私营部门交易及服务身份证明的证照的标识系统。常见的基础识别系统包括民事登记、全民居民或国民识别系统以及人口登记（ID4D，术语表）。 功能识别系统：一种为特定目的或领域提供官方身份证明和授权的系统。这通常包括提供选民身份识别、配给卡、社会保障号、健康卡、税号等识别系统；在某些情况下，这些凭证也可能被认可为其他目的或领域的身份证明。（ID4D原则，2022年，第4页）。 无国籍人：任何国家在其法律下都不将其视为国民的人。此定义源自1954年《关于无国籍人地位的公约》，并构成国际惯例法的一部分。 无国籍风险人群：这是一个没有国际定义的宽泛术语，本出版物中包括但不限于所有缺乏国籍/国籍身份证明或认可的个人，但他们可能有权获得国籍，如果是这样，有关部门可以协助他们获得国籍证明。（请注意，）国际无国籍人口统计建议参考此类人为“未识别国籍状态的人”。 就地无国籍状态：大多数无国籍人士从未跨越国界，发现自己处于自己的“祖国”。他们的困境存在于原地，即长期居住的国家，在很多情况下是他们的出生地。对于这些人来说，无国籍往往是国家法律制定和实施中存在问题的结果。 法律身份：联合国法律身份议程（UNLIA）将法律身份定义为个人身份的基本特征，如姓名、性别、出生地以及出生日期，这些特征通过出生登记和授权民事登记机构颁发的证书来确定。如果无法进行出生登记，可以由法律认可的身份证件机构授予法律身份，该机构应与民事登记系统相连接。死亡时，民事登记机构颁发死亡证书后，法律身份失效。ID4D, 身份识别系统类型).1 难民：我1951公约定义难民为那些不在其国籍国或常居国的个人；因种族、宗教、国籍、特定社会团体成员身份或政治见解而对其有合理恐惧受到迫害；且因害怕迫害而不能或不愿利用该国保护或返回该国的人。 难民寻求者：难民寻求者是指离开自己的国家寻求迫害保护，且其难民身份申请尚未被确定的人。联合国难民署，网站：寻求庇护者). 内部流动人口（IDP）：IDP是指因被迫或被迫逃离或离开其家庭或常居地的个人或一组人员，尤其是为了避免或减轻武装冲突、普遍暴力、人权侵犯或自然灾害和人为灾害的影响而逃离，且未越过一个被国际社会普遍认可的国家边界的人（联合国人道协调办公室：《内部迁移指导原则》，2024年）。 移民：国际上没有关于移民的统一定义；为了本出版物的目的，移民是指居住在他们出生国以外的人，无论他们的移民身份、移民原因或移民方式如何。 注意：难民、国内流离失所者、移民和寻求庇护者也可能成为无国籍人士，即具有无国籍难民或无国籍移民或无国籍寻求庇护者的双重身份，而流离失所或移民可能加剧无国籍的风险。 1尽管合法身份证明——特别是出生和/或婚姻登记——经常是获得国籍的必要条件，合法身份证明不必要与国籍挂钩，也不应等同于法律或国家地位。虽然一些法律身份识别系统（例如，国家识别系统）要求或构成国籍证明，而另一些则不是。 摘要 本出版物为政策制定者、实践者和发展伙伴提供了将无国籍问题纳入基础识别系统规划、设计和实施的实用指南。随着各国加快数字公共基础设施（DPI）包括数字身份证的发展，数百万无国籍人士面临着因法律和行政障碍以及其他挑战而被排除或进一步边缘化的风险。为了帮助应对这些风险，本出版物提出了使身份识别系统更具包容性的具体措施，例如在项目准备期间进行无国籍评估，调整登记程序以克服法律和文件障碍，加强出生登记系统，确保数据保护和正当程序的安全措施，以及将国家框架与国际标准对齐，以预防和减少无国籍现象。通过将无国籍敏感方法融入身份识别系统设计和实施中，政府和伙伴可以推进所有人合法身份的可持续发展目标（SDG16.9），并帮助确保在数字化转型过程中无人被落下。 执行摘要 包容性且值得信赖的身份证体系是可持续发展与数字转型的基石。然而，对于数百万无国籍人士和面临无国籍风险的人来说，缺乏公认的国籍或身份证明仍然是获取服务、行使权利和充分参与社会和经济生活的障碍。本出版物旨在为政策制定者和实践者（包括政府官员、国际组织、民间社会和世界银行集团任务团队）提供支持和资源，以支持无国籍敏感的基础身份证体系的规划、设计和实施，即那些考虑无国籍人士及其情况的体系。 它突出了身份识别系统快速现代化对这些人带来的风险和机遇，包括采用新的数字身份证形式作为数字 DPI 的一部分。它概述了旨在帮助确保无国籍人士不被落下，而是从身份和 DPI 的进步中受益，与世界银行集团的结束极端贫困和增加共享繁荣的战略目标一致的建议和推荐。 依托ID4D和联合国难民署共同举办的全球咨询，本出版物综合了各国经验和新兴优秀做法，以确保身份识别系统设计和实施不落下任何人。 目的与方法 该出版物为在整个身份识别系统生命周期中整合无国籍敏感性措施提供了一个操作框架，从法律和制度评估到系统架构、数据管理、宣传和申诉救济。 关键信息——风险、机遇和行动 风险。无国籍人士常被排除在身份识别系统之外。缺乏公认的身份证件随后