2025年河南省韧性城市大数据监测报告

RESILIENT2025 河南省大数据监测报告CITY 前言” “我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。” “城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要。” “要全面践行人民城市理念”，“全面推进韧性安全城市建设，有效提升防灾减灾救灾能力”，“努力走出一条中国特色城市治理现代化的新路。” ——摘自习近平总书记讲话 目录 01编制说明 城市韧性概念研究背景02研究现状0104 02指标体系 指标体系06指标赋权08 03研究区域及数据 研究区域10研究数据11 04监测结果分析 本底风险分析13灾害抵抗能力分析16 目录 监测结果分析 灾害恢复能力分析17综合分析18 05对策建议 强化城市基础设施生命线安全工程21提升建筑安全保障与消防应急能力22增强城市灾害防治与生态韧性23提升医疗卫生与应急通信保障能力23推进综合治理与技术应用24 附录 参考文献26 编制说明 城市韧性概念 韧性（resilience）一词最初源于物理学，指物体发生塑性形变后仍能恢复至原有状态的特性。此后，这一概念逐步被引入生态学、社会学及灾害学等多个领域，在各领域中，韧性通常用来描述系统化解外部冲击并在干扰下恢复稳定状态的能力。 随着韧性概念的不断拓展，其被应用于城市系统研究。城市韧性指城市在正常运行过程中，当面对自然或社会层面的外在冲击时，能够保持抗压、存续、适应状态，并保障城市生命线系统稳定运行的能力。 研究背景 现代社会，城市成为灾害风险的高发区域，自然灾害和公共卫生事件与城市安全运行密切相关。这些冲击致使城市系统的脆弱性和复杂性不断攀升，承载能力下降，各类灾害风险成为制约城市可持续发展的关键因素。 暴雨：近年来河南极端降雨次数增加，7·20极端暴雨和6·30太平镇极端降雨都造成了人员伤亡和财产损失。 干旱：近年来河南干旱情况加重，今年5月份，全省40%的县（市）出现重度以上气象干旱，直接影响农业导致作物减产、土壤退化。 地震：历史上，河南发生过7次6级以上地震，40多次4.7级以上地震，30次5级以上地震，造成了不同程度的破坏和人员伤亡。 火灾：火灾会焚毁建筑烧伤人员，造成人员伤亡和经济损失，是城市常发的安全事故。 传染病：突发传染病若不及时发现会聚集传播，易致群体感染扩散。 研究背景 我国韧性城市研究起步较晚，早期主要聚焦于文献梳理和概念引进。近年来，该领域逐渐转向理论框架构建与实践探索。随着研究的深入，我国韧性城市建设已历经理念引进、实践探索和全面发展三个阶段，并形成了独具中国特色的理论与实践路径。理念引进阶段 研究现状 当前城市韧性研究多聚焦于综合型评价体系，涵盖经济、社会、制度等多维韧性，而针对灾害本身的系统性分析相对不足。多数研究直接评估韧性水平，未预先分析城市本底风险分布，导致难以精准识别"高风险-低韧性"的优先治理区域，影响施策的针对性。 指标体系 指标体系 本报告构建了一套包含本底风险、灾害抵抗能力、灾害恢复能力3个一级指标和建筑密度、人均避难场所面积等22个二级指标的河南省韧性城市评价指标体系，创新性地将多灾种（地震、洪涝、火灾、疫情等）适应性和城市基础设施生命线安全工程纳入评价框架，并通过先评估本底风险再分析韧性水平的逻辑，使韧性水平提升措施更具针对性。该指标体系，已经过信度和效度检验，内部一致性高（Cronbach's α = 0.815），且各指标均有效反映韧性特征（SMC > 0.5），科学可靠。 指标体系 指标赋权 为避免单一赋权方法带来的主观或客观偏差，本报告综合运用主客观方法，提高权重的可信度和科学性。具体采用层次分析法（AHP）和熵权法（EWM）的结合。AHP方法通过专家组的成对比较，基于专业知识确定指标的相对重要性；EWM方法则根据数据分布的信息熵，客观量化各指标的贡献度。 研究区域及数据 研究区域 本报告的韧性城市监测评价工作聚焦河南省17个省辖市及济源示范区中心城区。中心城区作为城市功能最密集、人口最集聚、基础设施最发达的区域，是城市韧性体系的“心脏”地带，也是风险暴露度最高的区域，这些因素共同构成了城市最易受损的脆弱点。因此，选择城市中心城区作为研究区域，能够更有效地识别城市韧性的关键短板，并为制定具有针对性的城市风险管理、基础设施升级与应急响应规划提供科学依据，推动河南城市整体韧性水平的提升。 研究数据 本报告以2024年为基准年，采用传统数据与多源大数据相结合的方式开展韧性城市评估。其中，传统数据主要来源于国家统计数据（由于统计数据发布具有滞后性，部分数据以2023年为统计口径）、政府专项报告、专业机构数据及城市体检数据，确保指标权威性和基准可靠性；多源大数据则整合GIS基础地理数据、遥感数据、网络服务大数据及社交媒体数据，加强对空间的精细化刻画。 GIS基础地理数据 国家统计数据 距河流距离（m）河流水面率（%） 河南省统计年鉴城市建设年鉴救援通信网覆盖率（%）建成区绿地率（%）人均道路面积（平方米/人）人口普查数据人口密度（人/km²） 遥感数据 建筑密度老旧建筑（2000年以前）比例（%）人口密度（人/km²）不透水面积比例（%） 政府报告与专业机构数据 中国地震台网全国电力可靠性年度报告地震高发区分布电力可靠性地理遥感生态网地质灾害高发区 网络服务大数据 易燃易爆区数量（个）传染病医院数量（个）综合等级医院覆盖率（%） 社交媒体大数据 专项评估 城市体检 市政管网管线智能化监测管理率（%）高层建筑智能化火灾监测预警覆盖率（%）城市消防站服务半径覆盖率（%）人均避难场所面积（平方米/人）应急供水保障率（%）城市排水防涝应急设施每小时抽排量（万立方米/小时） 监测结果分析 本底风险分析 本维度聚焦河南省各地市的“本底风险”，通过对建筑密度、老旧建筑分布、距河流距离、易燃易爆区数量、地质灾害高发区、地震高发区分布、历史内涝点分布以及人口密度等多个关键指标的综合分析，摸清全省各地市潜在的风险“家底”，为后续的韧性评估提供坚实的基础。 注：本研究的密度指标并非传统的全域平均密度，而是通过栅格化城市并统计高密度等级栅格的占比与分布来表征密度特征；因此与官方密度统计在口径、尺度与数据源上可能存在差异，比较时需对齐并谨慎解读。 本底风险分析 注：本研究的密度指标并非传统的全域平均密度，而是通过栅格化城市并统计高密度等级栅格的占比与分布来表征密度特征；因此与官方密度统计在口径、尺度与数据源上可能存在差异，比较时需对齐并谨慎解读。 本底风险分析 河南省的地震风险主要受区域构造特征和地质背景影响。尽管河南省整体地震烈度不高，但境内分布着多条重要的活动构造带，具备孕育6级以上地震的潜在能力，地震风险依然不容忽视。 地质灾害方面，河南省部分区域因地形起伏明显、地质构造复杂，是滑坡、崩塌、斜坡失稳等小范围地质灾害的相对高发区。 灾害抵抗能力分析 灾害抵抗能力超越了传统的、被动的防灾减灾理念，是指城市在灾害发生时，能够主动抵御、承受和限制灾害冲击的能力。 区域发展不均，豫中、豫东及豫北城市，在部分指标上展现出较高的发展水平，而豫西和豫南地区城市在部分指标上普遍滞后，构成了全省韧性建设的薄弱区域。 灾害恢复能力分析 灾害恢复能力是指城市在遭受灾害冲击后，能够快速、有效地恢复基本功能、重新运作并持续发展的能力。 许昌市、平顶山市、焦作市、郑州市、开封市、商丘市、濮阳市等城市灾害恢复能力较强，而豫西、豫南多数城市偏弱，基础设施脆弱，应急物资与后勤保障能力不足，灾害恢复速度与效率显著滞后。 综合分析 河南省城市韧性建设面临“全域性、多重性、耦合性”的本底风险，这是快速城市化、既有城乡格局、基础设施水平与地质地貌特征共同作用的结果。这种复杂的本底环境决定了城市韧性水平提升不能仅针对单一风险，而需进行系统性考量。 综合分析 区域发展的不平衡进一步加剧了河南省城市韧性建设的复杂性。豫东、豫中、豫北地区的部分城市在经济发展和基础设施建设方面相对领先，韧性建设也取得了一定进展。然而，豫西、豫南地区发展相对滞后，基础设施薄弱，灾害抵抗和恢复能力不足。这种区域差异不仅削弱了全省的整体韧性，也限制了区域间的协同发展。高韧性区域的“溢出效应”难以惠及低韧性区域，反而可能加剧区域差距，形成韧性建设的“马太效应”。 对策建议 强化城市基础设施生命线安全工程建设 （1）开展全面普查与智能化升级工作 建立全省统一的城市地下管线普查和信息管理平台，对2000年以前建设的老旧管线进行地毯式排查。借助物联网、大数据等先进技术，实现管网运行状态的实时监控、故障预警和精准定位，从而提升市政管网管线智能化监测管理水平。 （2）进行系统性管网改造与韧性设计 结合城市发展规划，对老旧管网进行更新改造。改造过程中，不能仅满足于当前的输送需求，还要充分考虑抗震、防涝、防腐蚀等韧性设计要求。同时，充分利用河流水面率和建成区绿地率，构建基于“海绵城市”理念的综合性排水系统，有效治理历史内涝点。 （3）保障供电供水连续性 加强城市电网的抗灾能力建设，推广智能电网技术，优化电源布局。为医院、应急避难场所、通信枢纽等关键基础设施配备冗余供电系统，确保电力可靠性。在供水方面，提升应急供水设施的建设和储备，完善供水管网的韧性，保障应急供水保障率，确保在突发情况下城市基本生命线能够正常运转。 提升建筑安全保障与消防应急能力 （1）严控超高层建筑风险，提升老旧房屋安全 在地震、地质灾害高发区，新的城市规划应严格控制新建超高层建筑，审慎评估其风险。同时，加速对老旧建筑进行安全鉴定与加固改造，降低因建筑结构脆弱引发的次生灾害风险，提升房屋安全保障水平。 （2）完善智能化消防预警与应急体系 提高高层建筑智能化火灾监测预警覆盖率，推广应用先进的火灾探测、报警和联动系统。优化城市消防站的布局，提高城市消防站服务半径覆盖率，确保火灾发生时能够快速响应。此外，增加人均避难场所面积，科学规划和建设各类应急避难设施，并定期组织演练，提升公众的自救互救能力。 （3）加强易燃易爆区风险管控 建立严格的安全准入和监管机制，对化工园区、油库、加油站等易燃易爆区域进行定期安全评估，强化应急预案的制定与演练，提高风险防范能力。 增强城市灾害防治与生态韧性 （1）科学统筹地理因素，完善城市防洪体系 河南省地处平原，易受洪涝影响，重点改造和提升历史内涝点所在区域的排水能力，提高城市排水防涝应急设施每小时抽排量。增加河流水面率和建成区绿地率，减少不透水面积比例，通过“海绵城市”建设，增强城市对雨洪的吸纳、渗透和蓄滞能力。 （2）生态韧性提升 增加城市建成区绿地率，推广立体绿化、屋顶花园等。这不仅能美化环境、改善空气质量，还能缓解城市热岛效应，为雨水提供渗透空间。优化城市水系布局，恢复和保护河流水面，构建更加健康的城市生态系统，提升城市应对极端天气事件的综合能力。 提升医疗卫生与应急通信保障能力 （1）完善公共卫生应急体系 各地级市应根据人口规模和风险等级，合理规划和增设传染病医院及相关医疗资源。定期对现有医疗机构的应急响应能力进行评估和演练，确保在突发公共卫生事件发生时，能够提供充足有效的医疗救治。 （2）强化应急通信与信息保障 加强对偏远地区、地下空间及重大活动区域的应急通信网络建设，推广使用卫星通信、5G等新技术。确保在自然灾害或突发事件导致传统通信中断时，仍能维持基本的指挥调度和信息传递能力。 （3）重视人口密集区域风险 在制定城市规划、应急预案时，充分考虑高密度区域的特殊性，加强社会治安防控，优化应急疏散通道，提升高密度区域的应对能力。 推进综合治理与技术应用 （1）建立联动协同机制 城市韧性建设涉及多个部门和领域，因此需要打破信息孤岛，形成合力