航运企业落实安全生产主体责任指南（1.0版）

第13 号 交通运输＇海事局关于发布 《航运企业落实安全生产主体责任指南 （1.0 版）》 的通告 为深入 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 关 于 安 全 生 产 重 要 论 述 和重 要 指 示 批 示 精 神，落 实交 通 运 输部 关 于 交 通 运 输 安 全 生 产工 作 部 署，指 导 航 运 企 业依 法落 实安 全 生 产 主 体 责 任，建 立健 全 安 全风 险 分 级 管 控 和 隐 患 排 查 治 理 双 重 预 防机 制，加 强重 点 时 段和重 点 船 舶安 全 管 理，强 化公 司 岸 基 对 船 舶 安 全 的管 控，有 效 防 范 化 解重大 安 全风 险，我 局 制 定 了《航 运 企 业落 实 安 全 生 产 主 体 责 任 指 南（1.0版）》，现 予发布。 特 此 通 告。 交 通 运 输 部 海 事 局2025年11月24日 航运企业落实安全生产主体责任指南（1.0版） 目录 1总则................................................................................................61.1编写目的...........................................................................61.2编写依据...........................................................................61.3适用范围...........................................................................71.4编写原则...........................................................................72健全安全生产责任制.................................................................. 82.1落实安全生产第一责任................................................. 82.2落实安全生产全员责任................................................. 92.3完善安全生产规章制度............................................... 102.4加大安全生产经费投入............................................... 112.5推进企业安全文化建设............................................... 123深化安全风险管控与隐患排查治理双重预防机制.............123.1建立健全风险防范化解机制.......................................123.1.1建立落实安全风险分级管控制度.................. 123.1.2建立落实船舶航次安全风险评估制度.........133.1.3建立落实高风险作业“双把关”制度.........143.1.4建立落实岸基值班值守制度..........................153.2建立健全隐患排查治理机制.......................................153.2.1建立落实隐患常态化排查治理制度.............153.2.2建立落实重大隐患集中排查整治制度.........16 4加强重点时段安全管理............................................................174.1落实安全生产和服务保障硬措施.............................. 174.2落实重大风险源提级管控要求.................................. 185加强重大安全风险管控............................................................195.1强化恶劣天气风险防范............................................... 195.2强化商渔船碰撞风险防范...........................................215.3强化客渡运船舶事故风险防范.................................. 215.4强化载运危险货物船舶事故风险防范..................... 235.5强化船舶碰撞桥梁风险防范.......................................245.6强化船舶机电设备故障风险防范.............................. 246提升船舶本质安全水平............................................................256.1提升新建船舶安全性能............................................... 256.2保持船舶良好技术状况............................................... 256.3加快老旧船舶更新换代............................................... 266.4推广新技术应用............................................................267提高船岸人员履职能力............................................................267.1加强船员队伍建设........................................................267.2规范船员履职行为........................................................277.3开展全员教育培训........................................................277.4完善考核评估机制........................................................288提升应急反应处置能力............................................................288.1完善应急反应机制........................................................29 8.2提高应急处置能力........................................................298.3定期开展应急演练........................................................298.4及时报告险情事故........................................................30 1总则 1.1编写目的 为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，落 实交 通 运 输部 关 于 交 通 运 输 安 全 生 产工 作部 署，指 导 航 运 企 业落 实 安 全 生 产 主 体 责 任，健 全 安 全风 险分 级 管 控 和 隐 患 排 查 治 理 双 重 预 防机 制，加 强 重 点 时 段和重点 船 舶安 全 管 理，防 范 化 解恶 劣 天 气航 行 作 业、商 渔 船 碰 撞和 船 舶 碰 撞 桥 梁等 重大 安 全风 险，强 化 公 司 岸 基 对 船 舶 安 全的 管 控，坚 决 遏 制 重 特 大 水 上 交 通 事 故 发 生，制 定 本 指 南。 1.2编写依据 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《中华人民共和国船员条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《中华人民共和国海上交通事故调查处理条例》《国内水路运输管理条例》《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》《中华人民共和国航运企业安全与防污染管理规定》《国内水路运输管理规定》 《国内水路运输辅助业管理规定》 《中华人民共和国海船船员值班规则》 《中华人民共和国内河船舶船员值班规则》 《船舶载运危险货物安全监督管理规定》 《水上交通事故统计办法》 《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等法律、法规、规章以 及 我 国 缔 结 或 者 加 入 的 相 关 国 际 公 约 要 求。 1.3适用范围 本指南适用于航运企业及其从业人员落实水上交通安全主体责任的活动。 本指南所称航运企业是指从事水上交通运输及水上水下施工作业等相关活动，按照相关法律法规要求承担安全与防污染责任的生产经营单位。 1.4编写原则 1.4.1人民至上、生命至上。安全生产工作应当以人为本，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念。 1.4.2安全第一、预防为主。将风险管控在隐患出现之前，将事故隐患消除在事故发生之前，从源头上防范化解重大安全风险。 1.4.3全员参与、全面覆盖、全过程管理。构建横向到边、纵向到底的安全管理网络，层层压紧压实责任，不断完善安全管理，提升安全水平。 1.4.4突出重点、统筹兼顾。既要抓住安全生产工作的关键环节实现重点突破，又要协调各方面关系实现整体推进。 2健全安全生产责任制 2.1落实安全生产第一责任 2.1.1企业法定代表人和实际控制人（以下统称企业主要负责人）是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。大力推动航运企业实现自船自管。企业可以设置专职安全生产分管负责人岗位，对职责范围内的安全生产工作负责。 2.1.2企业主要负责人牢固树立法治观念，确保企业及时主动获取并严格执行与安全生产相关的法律法规标准，依法健全完善安全生产规章规程和安全防范措施。 2.1.3企业主要负责人亲自推动安全生产制度的建立，深入一线检查安全生产工作，监督安全生产制度落实，研究解决安全生产突出问题。 2.1.4航运企业以文件形式明确主要负责人岗位职责，至少包括以下方面： （1）建立健全并落实全员安全生产责任制； （2）组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程； （3）组织制定并实施安全生产教育培训计划； （4）保证安全生产投入的有效实施； （5）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查安全生产工作，带头开展船舶安全隐 患排查，及时消除生产安全事故隐患； （6）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；（7）及时、如实报告生产安全事故； 2.2落实安全生产全员责任 2.2.1航运企业依法依规设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员，企业主要负责人、安全生产分管负责人和其他安全生产管理人员具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。 2.2.2航运企业根据工作岗位的性质、特点和内容，明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单，制定从企业主要负责人到一线从业人员的安全生产职责。 2.2.3航运企业按照规定配备与其经营范围和船舶数量相适应的专职