从美国社会保障体系演进历程看现代国家建设

徐晓新高世楫张秀兰 从建立内战退伍军人及遗属福利金制度开始，美国联邦政府逐步介入原本属于私人慈善和地方政府职责的社会保障领域，并在20世纪60年代“伟大社会”期间得以完善。美国社会保障体系的演进，将公民权利从基本的民事权利和政治权利，拓展至经济和社会权利，增强了公民对联邦政府的认同，直接导致联邦政府权力扩张，财政汲取能力和行政管理能力不断增强。这个过程重新定义了公民与联邦政府所代表的国家间的契约，重塑了州与联邦的关系，加快了联邦政府对经济和社会事务的全面渗透。社会保障体系的建立和发展过程，就是美国的现代国家建设过程，社会保障体系本身就是现代国家的重要组成部分。 社会保障福利国家社会福利国家制度建设 F817A1003-3947 2013 04-0169-14 1601social security、。。。 、、、、。、state － building。。 一、美国社会保障体系概览 Social Security AdministrationSSA1996、。。 、。、OASDI、Medicare、、Temporary Assistance For Needy FamiliesTANF、Medicaid、Supplemental Security IncomeSSI、food stampgeneral as-sistanceGA、、、。 、OASDI、TANF。SSADepartment of Health and Human ServicesHHS。2010SSA754269975HHS85416983946. 5%4. 9%United States Census Bureau2012。 二、美国社会保障体系演进: 从私人救助到联邦政府责任 ①11990、、。21990～ 2030 。32030～ 40。4、2040～ 80。52080～ 21。62008。。 13《》①。。1824、2003。Trattner1994。 。1862Skocpol1992b1880 ～ 19101 /4Skocpol1993。1865———the Freedman’s Bu-reau、2003。 1990～ 2030 。。。 1.各州的社会保障试验 。193519162020Amenta et al.2008。 19296、Skocpol ＆Ritter19952Amenta ＆ Carruthers1988。 2.母系主义传统 MaternalismSkocpol1992a1992b。1911 ～ 192040Skocpol ＆ Ritter1995。191741Herrick200910152008。Skocpol ＆ Ritter1995。 1912the Children’s Bureau“”。1916《—》Keating － Owen Act141486①。1921———《》Federal Act for the Promotion of the Welfare and Hygiene ofMaternity and InfancySkocpol1992b。 2030～ 40 1929、。———、2008。。 1.从FERA到WPA:联邦政府不断提升社会救济和促进就业责任 19335《》Federal Emergency Relief ActFederal Emergency Relief AdministrationFERA“”。FERA33Amenta et al.1998。 Civic Conservation CorpsTaylor2008。19336《》National IndustrialRecovery ActNIRA。Civil Works AdministrationCWA 426. 4、2008。19346Committeeon Economic SecurityCES“”19351Works Progress AdministrationWPA19362300Amenta et al.1998。 “”。1938GDP6. 31%29. 4%Amenta et al.1998。 2. 1935年社会保障法案:美国社会保障体系奠基石 。1935《》Ikenberry ＆ Skocpol1987。Skocpol1992a。Skocpol199520。 1939pay － as － you － goPAYG2009“”Aid to Dependent Children ADC1 /31 /2190100ADC170Amenta ＆ Skocpol1995。 3.强化联邦社会保障机构 。1933U. S.Employment Service US-ES1934Federal Housing AdministrationFHA1935Social Security BoardSSB1939Feder-al Security AgencyFSA、Amenta ＆Skocpol1995。 2040～ 70 2070。1950、1954、1962OASDI。。。 1.“伟大社会”计划 19631964。《1964》Civil Rights Act of 1964《1965》Voting Rights Act of 1965Equal Employment Opportunity Commission。“”Wars on Poverty“”Great Society“”。、。 《》1939。1969Food and Nutrition ServiceFNS2007。 “”1965。。50% ～ 85%2007。en-titlement。。 2.社会救助联邦化 。1972、2009。 、2080～ 21 2070“”。2060。“”。2080。“”2008。 1.“里根主义”革命 “、”Tratt-ner1994。“”New Federalism、、。 《1981》Omnibus Budget ReconciliationAct of 1981OBRA。OBRA、2006。SSIOASDITrattner1994、2003。57categories grant7block grant、 2003。。OBRA。 OASDI。·1988 ～ 1992。 2.克林顿医改的失败和1996年社会保障改革 1992、。。“”。“”Managed Competi-tion《》Health Security Act。health care alliances。Hacker1999。 《1996》The Personal Responsibility and Work Opportunity ReconciliationAct of 1996。“”19351997。“22”Haskins20061997。 。《1997》State Children’s Health Insurance Program SCHIP。 、。。 3.“私有化”社会保障的企图 2070。Health Savings AccountHSA。2007HSA450Hacker2008。 401k Hacker2008。“”。①。200612。 2009 2007“”、1995———。20902012。 GDP17%9%4500。2008。2009Barack Hussein Obama4。2010。 2010。2011626Aizenman2011。2012628“”。“”Barnes2012 、、。。 三、公民权利与现代国家:以社会保障体系促进国家建设的美国经验 state failure。state － building②、Acemoglu ＆ Robinson2012 Besley ＆ Persson 2011Pritchett et． al．2010 Levy ＆ Fukuyama 2010 World Bank 20112012。 ·“”Fukuyama2004、state capacitiesRoberts ＆ Sherlock1999。。 Nation State。。·Otto Hintze、·Charles Tilly、·Michael Mann、·Perry Anderson·Brian DowningErtman1997。·Tilly1975《》。Tilly1975200720072001。、—2009。 。、。、、。。 。“”。1935《》—。“”“”、。。、2001。2070 。 2070。OASDI①。201095%。 。2040 ～ 5010%50%1050%。 、。。 。citizenship②civil elements、politicalelementssocial elements。、、right to justice。。。。。、、、2008。 “”③。state formation 13、。“、”、、2008。“”1787《》、①。localism。“”Skowronek1982。nation － buildingand state － building。 。《》10《》、“”。20042008。1863《》13、1415《》100《1964》《1965》。 “”。《1935》。Sunstein2004。OASDI90%。。2070。。。 。。。 。 。。2009890942%43%。 OASDI。。。。 ·。“Mann1986。“”。 。1912。2020“22001832522978300”“、125000”。1929“。”Skocpol1992b。 。、Region Office、District OfficeField Office。SSA10150020057。HHSMedicareSSA。。 。。、。。 1997“”《》1997 2 87—104。 2009《》。 2010“”《》2010 1 7—32。 2009《》。 2005“———”《》20051 31—32。 ·2010《》。 ·2008《》。 ·2008《》。 ·2005《》。 ·2004《》、 ·2007《、990—1992》。 ·2007《5》、。 ·2012《》。 、、2009《》。 ·2008《》。 ·2008《》。 ·2007《》、。 ·2001《》、。 ··2004《》。 ·2001《》。 AcemogluDaron and Robinson James A．2012．Why Nations Fail The Origins of Power Prosperity andPoverty． New York Crown Business． AizenmanN． C．2011．“Legal Battle over Obama's Health － Care Law Moves to Atlanta Courtroom．”inThe Washington PostJune8． AmentaE E Benoit C Bonastia NK Cauthen and D Halfmann 1998．“Bring back the WPA Work Re-liefand the Origins of American Social Policy in Welfare Reform．”Studies in American Political Development．121 － 56． AmentaE ES Clemens J Olsen S Parikh and T Skocpol 2008．“The Political Origins of UnemploymentInsurance in Five American States．”