中德碳中和目标下转型脱离化石能源的进展与展望

中德气候变化与可持续发展“二轨”对话工作论文 目 录 执行摘要.........................................................................................................................................1 2.核心政策与行动..........................................................................................................................5 2.1 中国控制化石能源的核心政策与行动............................................................................................52.2 德国逐步淘汰化石能源的核心政策与行动....................................................................................6 3.逐步转型脱离化石能源的进展....................................................................................................8 3.1 中国的进展........................................................................................................................................83.2 德国的进展.....................................................................................................................................13 4.关键驱动因素与技术路径.........................................................................................................18 4.1 中国化石能源减量转型的主要驱动因素与技术路径.................................................................184.2 德国化石能源退出的主要驱动因素.............................................................................................20 5.主要挑战..................................................................................................................................22 5.1 中国转型脱离化石能源的主要挑战.............................................................................................225.2 德国化石能源退出的主要挑战.....................................................................................................23 6.中国与德国化石能源消费前景..................................................................................................25 6.1 中国化石能源消费前景.................................................................................................................256.2 德国化石能源消费前景.................................................................................................................25 7.结论..........................................................................................................................................28 资料来源.......................................................................................................................................31 执行摘要 中国与德国，作为全球两大经济体和主要能源消费国，在应对气候变化全球行动中发挥着关键作用。中国是全球温室气体排放量最高的国家，德国则是欧盟排放量最高的成员国，两国的能源转型对于实现国际气候目标具有重要意义。本报告聚焦于德国与中国转型脱离化石能源、加快能源结构转型方面的实践与路径，通过考察两国转型过程中的经验、策略、挑战以及应对举措，希望能对构建可持续能源体系有所启示，也为全球其他国家和地区提供借鉴。 中国和德国均已采取一系列政策与措施，展现了转型脱离化石能源的坚定决心。然而，两国转型的起始点存在显著差异，特别是煤炭在各自能源体系中的角色迥异。德国已制定煤炭退出时间表，计划在 2038 年实现全面退出。2023 年，煤炭在德国一次能源消费中的占比约为 17%。相较之下，中国能源体系中煤炭仍占据主导地位，同年占比高达 56%，中国的能源转型任务更加艰巨。 虽然两国减少化石能源使用的主要驱动力均来自温室气体控排目标，但在中国，降低颗粒物污染亦是加强煤炭燃烧管控、实施最严格减排政策的重要驱动因素。 这种差异也体现在两国战略路径的选择上。德国通过多重激励机制加快煤炭减量，仅在 2024年即计划退役 6 吉瓦的燃煤装机容量。中国在能源转型中则采用更为审慎的路径，将能源安全置于首位。在能源需求持续增长、经济发展与环境保护并行不悖的背景下，中国在“十四五”期间严格控制煤炭消费增量，并将在“十五五”期间实现稳步下降。 为实现气候目标，德国亟需进一步加大力度减少天然气与石油的消费。2023 年，这两类能源合计占德国一次能源消费总量的 61%。在建筑与交通等主要使用领域，温室气体减排进展明显滞后。如何动员数以百万计的个体参与减排行动，已成为这些领域亟待解决的重大挑战。 此外，两国在天然气角色认知上亦存在分歧。中国视天然气为煤炭的相对清洁替代品，而德国若要在 2045 年前实现温室气体中和目标，则必须逐步淘汰天然气的使用。 从两国实践中，可提炼出若干具有普适性的经验与启示。首先，能源转型离不开充足的投资与坚实的基础设施支撑，尤其是在电力与交通等核心领域。可再生能源与电动交通体系的构建，需要政策与资金的持续保障。其次，能源转型的推进需依赖全社会各地区、各群体的广泛参与和共识。这要求确立明确的监管框架、完善的监测机制以及公众对能源转型的充分认知与积极投入。产业部门的绿色转型高度依赖于技术创新、清洁能源与原材料的可及性、稳定的政策环境，以及能够激发长期投资的落实与执行机制。 这些挑战往往具有跨领域、系统性的特征。例如，可再生能源的规模化发展需协调解决电网基础设施、能源储存、公众支持与地方执行力等问题。同样，工业部门的脱碳进程取决于电力系统能否稳定供应具有竞争力的可再生电力与氢能。 能源系统的深度转型还需在供给端与需求端同步推进一系列创新技术的研发与应用。 确保公正、包容的能源转型是成功的关键。秉持“不让任何一个人掉队”的原则，对受影响地区、产业与群体提供必要支持，是保障社会整体参与共识的重要基础。以德国煤炭退出为例，“德国增长、结构转型和就业委员会”（煤炭委员会）制定了针对采煤地区的转型发展战略与支持措施，通过创造新的经济机遇，帮助受影响地区平稳实现转型。同时，在欧盟引入建筑与道路交通领域碳定价机制的背景下，设立了“社会气候基金”，用于支持弱势群体开展绿色投资与气候友好型改造，防止转型加重社会负担，确保人人均能融入转型进程。 最后，国际合作是推动能源转型的重要动力。中德双边对话等合作机制，有助于增进理解、共享经验，促进全球范围内的相互学习与协同进步。 针对具体国家的建议：中国 ▶完善法律法规体系，加快制定《应对气候变化法》等相关法律法规，明确化石能源消费总量控制目标和分阶段实施路径，增强法律文书约束力▶完善煤炭消费控制政策框架和进展监测▶建立可再生能源消费保障机制，确保清洁能源优先并网▶深化市场体制机制改革创新，如扩大碳市场、建立绿色电力交易等▶支持创新，例如与存储、氢气和 CCUS 相关的创新▶通过支持弱势地区和群体等方式确保公平过渡▶加强国际合作与交流 针对具体国家的建议：德国 ▶保持能源部门转型的可靠性，以确保公司和投资者的规划安全。投资创新，促进创新技术的部署，减少行政繁文缛节。▶投资能源基础设施，扩大电力和绿色氢的储存能力。通过仅使用基于天然气的发电来保证电网稳定性，重点关注发电中的气候中性替代方案。▶建立一个连贯的政策组合，包括碳定价等高效的市场工具和跨部门的互补政策，这些政策认识到实现高效和有效地逐步淘汰化石燃料的协同作用和权衡。▶通过解决社会影响，继续努力实现公正的转型，例如通过培训和教育新的绿色技能，激励工作转型，以及支持低收入家庭和其他弱势群体、脱碳行业，同时避免碳泄漏，维护竞争力。 引言 摆脱化石能源，是各国实现气候净零目标、推动经济社会绿色低碳可持续发展的必由之路。2023 年在迪拜召开的《联合国气候变化框架公约》第 28 次缔约方大会（COP28）首次达成重要共识，即在全球能源体系中逐步摆脱化石能源，扩大可再生能源比重并提升能源效率。这一共识进一步巩固了全球能源体系向低碳、深入转型的不可逆趋势，为未来发展指明了方向。能源转型不仅仅是用可再生能源取代传统的化石能源，更意味着能源生产与消费方式的根本性变革。 作为全球最大的两个经济体和能源消费国，中国与德国在应对气候变化的国际进程中发挥着至关重要的作用。两国在推动能源转型方面均处于全球关键位置，其转型进程对实现国际气候目标具有重要意义。本报告重点研究中国与德国在应对“摆脱化石燃料”这一紧迫任务方面的路径与实践。通过分析两国的战略、行动、挑战与应对措施，希望能够揭示能源转型过程中的机遇与难点，并总结可供其他国家借鉴的共同经验与启示。 我们聚焦以下关键问题： ▶中国和德国如何应对逐步转型脱离化石燃料的迫切需要？▶这两个国家都应用了哪些经验、战略和解决方案来应对挑战？▶可以利用哪些机遇来摆脱和逐步淘汰化石燃料？▶哪些共同的经验教训也可为其他国家提供了借鉴？ II核心政策与行动 2.1中国控制化石能源的核心政策与行动 自 2010 年以来，中国持续出台一系列政策与措施，以控制化石能源尤其是煤炭消费，并推动能源结构清洁化。自 2020 年提出碳达峰、碳中和目标以来，中国进一步强化了化石能源消费总量管控，明确并细化了相关政策与措施。相关政策文件明确提出，要严格控制化石能源消费，加快推进煤炭减量