甘肃省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中国共产党甘肃省第十四届委员会第九次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，就制定甘肃省国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。 一、“十五五”时期是谱写中国式现代化甘肃篇章的关键时期 1.“十四五”时期甘肃发展取得新成就。“十四五”时期，甘肃发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神为统揽，团结带领全省干部群众牢记嘱托、感恩奋进、只争朝夕、苦干实干，推动幸福美好新甘肃建设取得新成就。综合经济实力大幅跃升，地区生产总值增速连续15个季度高于全国平均水平，经济总量连跨4个千亿元台阶，人均地区生产总值预计累计增长36%。现代化产业体系加速构建，新型工业化进程不断加快，现代寒旱特色农业快速发展，现代服务业体系逐步健全，以新能源、新材料、生物医药、数字信息等为代表的新兴产业日益壮大。科技创新水平持续提升，全社会研发投入强度不断加大，全国重点实验室达到14家，重点领域科技攻关取得明显成效，高新技术企业数量实现倍增，全省技术合同成交额年均增长率预计达20%。深化改革开放实现突破，重点领域改革扎实有效，国家向西开放战略通道地位日益彰显，“引大引强引头部”行动纵深推进，营商环境建设如期实现了“西部领先、全国靠前”目标。基础设施建设成效明显，电力总装机 超过1亿千瓦，外送通道建设取得重要进展，铁路、公路、航空、水利等领域一批重大项目建成投用，一体化算力网络国家枢纽（甘肃）节点算力规模快速增长。文化事业和文旅产业蓬勃发展，文化遗产保护传承创新扎实推进，公共文化服务体系不断健全，文旅融合持续深化，文化旅游业成为经济发展的重要增长点。民生保障水平稳步提高，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，教育事业稳步发展，健康服务体系更加完善，“结对帮扶·爱心甘肃”工程深入实施，积石山地震灾后重建三年任务两年完成，榆中山洪、陇西地震灾后恢复重建进展顺利，生态及地质灾害避险搬迁安置13万多户近46万人，城乡群众收入持续稳定增加。生态环境质量明显改善，“三北”工程和“七大标志性战役”深入实施，黄河流域生态保护和高质量发展、祁连山国家级自然保护区生态保护、荒漠化综合防治机制不断健全，国家西部生态安全屏障持续筑牢。主动创安主动创稳深入推进，安全生产“五大体系”落地见效，治安案件、刑事案件、命案、未成年人违法犯罪案件持续下降，隐性债务风险化解、融资平台退出转型、地方法人金融机构改革化险等取得积极成效。党的领导和党的建设全面加强，民主法治建设不断深化，大统战工作格局持续构建，整治形式主义为基层减负取得实效，全面从严治党纵深推进，通过开展“三抓三促”行动形成了凝心聚力干事业、争先进位抓发展的浓厚氛围。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。 2.“十五五”时期甘肃发展处于追赶进位的关键阶段。未来五年，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，甘肃发展面临新的机遇和挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破；国际经贸秩序遭遇严峻挑战，外部环境发生深刻复杂变化。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从自身看，我省向上向好、向新向高的发展态势不断巩固拓展，产业体系、开放体系、基础设施体系持续优化升级，加快发展面临的有利因素增多。前瞻“十五五”，国家一系列战略决策、宏观政策、重大举措的推进实施，将会为甘肃带来难得的产业升级机遇、扩大内需机遇、开放合作机遇、绿色转型机遇、共享发展机遇，甘肃作为国家生态屏障、能源基地、算力节点、文旅高地、战略通道的功能定位将会更加突出，在全国整体发展格局中的作用将会更加凸显。但是，辩证看，甘肃发展不充分的省情还没有完全改变，城乡、区域、产业发展“三个不平衡”的阶段性特征还没有完全改变，现代化建设进程总体滞后的状况还没有完全改变，长期存在的基础性、结构性、体制性难题还需破解，主要是产业结构不够优、产业体系现代化水平不够高，科技创新和成果转化能力不够强，民营经济、县域经济发展相对滞后，平台经济、开放型经济培育不足，新旧动能转换不够顺畅，就业和居民收入增长压力较大，生态环 境依然脆弱，资源型缺水与工程性缺水并存，干部观念作风还需转变提升，扩大人才总量、提高人才质量还需持续下功夫。综合研判，“十五五”时期，甘肃发展机遇和挑战并存，但机遇大于挑战、有利条件多于不利因素，总体处于国家战略叠加、重大政策加力的机遇期，发挥比较优势、激发潜力动能的上升期，聚力重点突破、实现追赶进位的窗口期。全省上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，以强烈的历史主动精神抓机遇、增优势、攻难关，巩固拓展高质量发展良好态势，推动全省基本实现社会主义现代化建设取得决定性进展。 二、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标 3.指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施强科技、强工业、强县域、强省会、强基础行动，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化，加速推进数字经济和实体经济深度融合，加力打造“七地一屏一通道”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保综合经济实力、 人民生活水平、本质安全建设、人才队伍支撑、干部观念作风实现新突破，加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面，奋力谱写中国式现代化甘肃篇章。 4.基本要求。全面贯彻党中央明确的“六个坚持”重大原则，推动全省“十五五”发展的重大思路举措落地落实，必须牢牢把握以下基本要求： ——更加注重加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，加强领导班子、干部人才队伍建设和基层党建工作，提升各级领导班子科学决策、民主决策、依法决策水平，推动党员干部队伍思想观念、能力作风更好适应高质量发展要求，为现代化建设提供根本保证。 ——更加注重保障和改善民生。坚持人民至上，强化宗旨意识，牢固树立造福人民的政绩观，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。 ——更加注重提升发展质效。着眼做优增量、盘活存量、增强能量、提高质量、做大总量，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹培育新动能和更新旧动能，发展劳动密集型产业和技术密集型产业，着力转变经济发展方式，优化经济结构、产业结构、区域结构、城乡结构，因地制宜发展新质生产力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 ——更加注重数智赋能。以打造一体化算力网络国家枢纽节点为牵引，以人工智能赋能经济社会发展，统筹推进数字基础设施建设、数据要素市场培育、数字产业集群发展和产业数字智能转型，加快构建数字经济生态系统，深入推进数字政府、数字社会建设。 ——更加注重激发市场活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。进一步全面深化改革，大力发展民营经济，引育优质经营主体，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境。深化对内对外开放，推动观念、经济、社会、文化等全方位开放，加快市场化进程，提升市场化水平，全力打造活力甘肃。 ——更加注重主动创安主动创稳。在发展中固安全，在安全中谋发展，以理念转变、思路创新、机制变革、责任重构为突破口，以防范化解矛盾风险为着力点，全领域、全周期、全要素维护安全稳定，加快提升本质安全水平，实现高水平安全与高质量发展良性互动。 5.主要目标。锚定到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，坚定信心、跳起摸高、追赶进位，今后五年努力实现以下主要目标： ——高质量发展水平明显提升。保持经济增速高于全国，全要素生产率稳步提升。体现甘肃特色和优势的现代化产业体系加快构建，工业和制造业占比、战略性新兴产业占比、数字经济核心产业占比稳步提高，现代服务业加快发展。居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。常住人口城镇化率年均提升1个百分点以上。 ——科技创新能力明显提升。全社会研发投入加快增长，科技进步贡献率持续上升，基础研究和原始创新能力明显提升，重点产业领域和关键技术环节创新能力显著增强，教育、科技、人才一体发展格局基本形成，以科技创新引领新质生产力发展的成效加速显现。 ——全面深化改革质效明显提升。全省治理体系和治理能力现代化深入推进。要素市场化配置体系不断健全，国有企业核心功能和核心竞争力明显增强，民营经济贡献进一步提升，一流营商环境加快形成，市场活力充分激发。 ——开放合作能级明显提升。开放发展理念深度融入经济社会发展各领域，全方位、宽领域、深层次开放格局加速构建。开放通道、平台功能持续增强，开放型经济加快发展。区域合作持续深化拓展，优质产业、企业、资本、技术加速集聚。 ——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识深入人心，中华优秀传统文化得到有效保护和传承发展。群众精神文化生活更加丰富，文旅康养产业加快发展，文化创新创造活力得到充分激发。 ——人民生活品质明显提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，全体居民人均可支配收入增速高于全国，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大。 常态化防止返贫致贫机制日趋完善，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平进一步提高。 ——美丽甘肃建设水平明显提升。绿色生产生活方式加快形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态环境全面改善，生态系统多样性、稳定性、持续性逐步提升，国家西部生态安全屏障更加牢固。 ——社会治理效能明显提升。统筹发展和安全更加有力，更高水平的平安甘肃、法治甘肃建设取得新进展，防范化解风险体制机制不断健全，社会治理和公共安全治理能力明显增强，本质安全水平加快提升，群众获得感幸福感安全感更加可感可及。 在此基础上再奋斗五年，到2035年全省经济总量、全体居民人均可支配收入迈上更高台阶，经济实力、产业实力、科技实力、区域竞争力明显跃升，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，努力与全国一道基本实现社会主义现代化。 三、聚力打造全国区域性现代制造业基地，构建体现甘肃特色和优势的现代化产业体系 坚持把构建现代化产业体系作为加快高质量发展的首要任务，把发展经济的着力点放在实体经济上，锚定智能化、绿色化、融合化方向，聚焦强龙头、补链条、聚集群，纵深推进强工业行动，深入推进新型工业化，加快建设工业强省，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，大力发 展石化化工、有色冶金、新能源、新材料、装备制造、航空航天、数字信息、生物医药等重点产业，培育壮大现代轻工业、现代服务业，打造“甘肃制造”“甘肃创造”“甘肃设计”，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。 6.优化提升传统产业。实施传统产