DPO 在企业出海中的刚需报告
二零二五年十二月 目录 引言................................................................................................................................4 第一章调研发现：中国企业DPO现状与出海合规洞察.................................7 一、调研概览：样本结构与企业出海现状..................................................7二、DPO配置：认知不足导致设置率低，外部服务需求初显.................9三、合规痛点：体系基础薄弱、跨境压力与人才短缺............................10四、服务需求：体系建设、跨境支持与价值转化....................................12五、小结........................................................................................................13 第二章挑战与破局：跨境数据合规风险与DPO核心价值...........................15 一、现实镜鉴：出海企业跨境数据合规的现实挑战与典型案例............15二、从风险到破局：DPO在出海合规中的核心定位与战略升维.........18 第三章制度演进：DPO全球标配化与中外责任分野.....................................26 一、从高配到标配：DPO角色的全球制度化演进..................................26二、中外比较：DPO法律地位与责任机制辨析......................................34 第四章能力诊断：出海DPO能力模型与培育短板.........................................43 一、DPO能力模型：“四叶草模型”的提出...............................................43二、DPO培育体系：高校与市场的供给审视...........................................46三、能力缺口溯源：基于调研的履职难点分析........................................56 第五章支撑体系：出海DPO履职生态的优化路径........................................60 一、制度设计：出海企业DPO履职保障机制与政策建议.....................60二、服务创新：律所“出海DPO”服务标准化与推广路径...................62 三、价值升维：数据资产化与商业秘密保护的合规衔接........................64四、生态共建：构建“政府-企业-律所-高校”协同的出海合规人才生态66结语..............................................................................................................................69附录..............................................................................................................................711.DPO调研问卷（国内版）.........................................................................712.DPO调研问卷（国际版）.........................................................................78 引言 伴随全球化进程深入推进及国家高水平对外开放战略的持续实施，中国企业“出海”步伐明显加快，跨境经营中的数据类型与规模急剧增长，数据合规已从发展议题升级为生存议题。 在此背景下，我国在上海自贸区临港新片区等“先行先试”区域，正积极推动高标准建设国际数据经济产业园、加快打造国际数据加工枢纽1，致力于打造中国企业出海的重要桥头堡。以临港新片区为例，其不仅在金融、贸易、科技等领域推出多项创新政策，也特别在数据跨境流动制度创新方面承担重要任务，例如率先探索数据跨境流动分类分级管理、跨境数据流动便利化机制（（生医药、、募基金、智能网联汽车领域数据跨境场景化一般数据清单，数据出境负面清单管理等）等，为企业提供更加开放同时安全可控的数据治理环境。 然而，企业在“走出去”过程中，仍面临境外复杂多变的数据合规要求。欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）、新加坡《个人数据保护法》（PDPA）等立法已对企业数据管理提出严格要求。与此同时，国家网信办2025年7月18日发布的《关于开展个人信息保护负责人信息报送工作的告》明确，处理100万人以上个人信息的个人信息处理者，应当在2025年8月29日前，向属地网信部门完成个人信息保护负责人（PIPO）情况及个人信息处理相关情况的信息报送。 一个鲜明的反差由此浮现：业务出海加速，但护航的合规能力建设却显著滞后。本报告调研数据显示（详见第一章），近六成企业尚未设立专职数据保护官（DPO），且近半数企业的数据合规体系仍处于“尚未启动”阶段；与此同时，约一半企业已涉及或计划开展跨境数据传输，并将“数据全生命周期管控”与“跨境传输机制”等列为其核心痛点。这一“业务已出海，合规未就位”的结构性矛盾，使得构建有效数据治理体系不仅紧迫，更关乎出海航程的安全与可持续。 在此现实挑战下，数据保护官（DPO）2作为企业专门负责数据保护事务的关键角色3，其重要性日益凸显，并呈现出以下几个趋势： 其一，DPO的标配化（刚性标配）。法律规则倒逼合规角色升级。2024年新加坡个人数据保护委员会（PDPC）不仅在官网强调在新加坡注册的企业必须任命DPO，还以邮件形式鼓励企业于当年9月30日前在新加坡会计与企业管制局在线备案平台注册DPO的姓名和联系方式等信息资料4，标志着DPO从“柔性建议”转变为“刚性标配”。 其二，DPO的本土化（因地制宜）。全球数据合规版图的碎片化特征要求DPO职能动态调适。单一化、模板化的DPO模式实际上难以应对区域立法差异，亟需基于本土法律场景的职能改造能力。 其三，DPO的专业化（组织核心）。数据合规体系的最终落地依赖专业人才支撑，需要兼具法律素养、技术认知与跨文化沟通能力的DPO人才，通过岗位设置与权责配置实现合规策略的“最后一里”穿透。 值得关注的是，当前大多数出海企业，尤其是中小规模企业，在跨境数据合规管理中仍存在体系不完善、专业人才匮乏、本土化适配能力弱等痛点。临港新片区虽具备制度创新优势，但DPO职能落地仍缺乏系统支持。因此，如何依托临港新片区的政策先行优势，构建符合国际视野又深植中国情境的DPO职能体系与法律支撑生态，成为亟待破解的现实问题。 为此，本报告立足于对企业实际需求的深入洞察，结合全球DPO制度演进 趋势与本土一手调研，系统剖析DPO在跨境合规中的职能定位、能力要求与支撑体系。报告内容涵盖：一是基于专项调研，呈现中国企业在DPO配置、合规体系与人才建设方面的现状与痛点；二是通过典型案例，剖析企业出海面临的数据合规挑战并阐明DPO的核心价值；三是梳理DPO角色的全球演进路径与中外制度差异；四是构建出海DPO的“四叶草”能力模型并诊断当前培育体系的短板；五是从制度、服务、价值与生态四个维度，提出支撑DPO有效履职的优化路径。最终，我们希望为出海企业构建敏捷、合规、可持续的数据治理体系提供具有实操参考意义的行动指引。 为持续完善调研成果，我们保留了此前开展的DPO调研问卷（二维码见左图）。诚邀感兴趣的读者扫码填写，您的反馈对我们至关重要。 为表达谢意，完整提交问卷者将有机会获赠特别福利（（取方式见问卷尾部）： ➢数据产品知产登记免费咨询1次（30min以内）➢高亚平律师数据合规专著一套➢DPO课程专属优惠券 第一章调研发现：中国企业DPO现状与出海合规洞察 近六成企业尚未设立专职数据保护官（DPO），近半数企业的数据合规体系仍未系统启动，然而与此同时，约一半企业已涉及或正计划开展跨境数据传输，并将“数据全生命周期管控”与“跨境传输机制”列为核心痛点。5这一“业务已出海，合规未就位”的鲜明反差，构成了当前中国企业出海进程中亟待正视的真实挑战。 为系统摸清现状、识别症结，本团队通过面向企业CEO、CTO、CIO、DPO及合规负责人发放的《DPO调研问卷（国内版）》（详见附录1），开展了定向实证调研。基于所回收的92份有效样本，本章聚焦DPO岗位的设置现状与认知水平、数据合规体系建设的共性难点与薄弱环节、出海背景下凸显的跨境合规专项挑战、企业对外部专业服务的实际需求与期待等展开分析。 本次调研覆盖了互联网/科技、制造业、电商/零售、金融、教育、汽车等 多个行业（详见图1）。企业规模分布较均衡（详见图2），500人以上大型企业占23.91%（（22家），50人以下中小企业占36.96%（（34家），体现出良好的样本多样性。 值得关注的是，跨境业务已较为普遍。半数受访企业已有或计划将业务拓展至海外，其中东南亚和欧盟是主要目标市场（详见图3）。同时，48.91%的企业已涉及或计划开展跨境数据传输（（详见图4），这表明跨境数据合规已成为相当一部分中国企业必须面对的现实议题。 二、DPO配置：认知不足导致设置率低，外部服务需求初显 调研数据显示，当前多数企业DPO岗位设置严重不足，且高度依赖非专业兼职模式（详见图5）。具体来看，58.70%的企业尚未设立任何形式的DPO岗位，由法务或IT人员兼任的占18.48%，设置内部专职DPO的仅占14.13%。值得注意的是，已有8.70%的企业选择律所等第三方提供外部DPO服务，显示出新兴的解决方案需求。 企业未设置DPO的主要原因（（可多选）包括：“不了解DPO必要性”（（57.41%）、“认为当前无需专职岗位”（（29.63%）、“成本考量”（（27.78%）等。这共同指向一个核心结论：多数企业仍将DPO定位为被动的“合规成本中心”，而非能够驱动业务安全增长、支撑出海、释放数据资产价值的“战略赋能者”。 与之相对，选择外部DPO服务的动因则反映了企业在复杂环境下的务实需求。问卷结果显示，企业选择外部服务的主要动因（可多选）包括：“获取多法域专业知识”（（53.23%）、“降低用人成本”（（50.00%）、“临时性项目支持”（（46.77%）以及“获得数据（产品）知识产权保护、数据资产化等新兴领域支持”（45.16%）等。这表明，在面对欧盟、东南亚等复杂多变的合规环境时，企业正积极通过专业化外包，快速构建合规能力，以弥补内部专业资源与经验的短板。外部服务不仅回应了成本与灵活性的需求，更成为企业接入前沿数据治理实践的重要桥梁。 三、合规痛点：体系基础薄弱、跨境压力与人才短缺 企业数据合规管理整体仍处于初步阶段，系统性缺乏是首要问题。数据显示，47.83%的企业（“尚未启动”合规体系建设，仅3.26%的企业拥有“成熟体系”（详见图6）。绝大多数企业停留在初步规划（28.26%）或部分执行（14.13%）阶段。 在具体机制建设方面（详见图7），关键制度覆盖率低。例如，“个人信息保护合规审计”已建立的比例仅为10.87%，“数据分类分
