数字化绿色化协同转型发展报告（2025）

国家互联网信息办公室 摘要 2024年11月，习近平主席出席亚太经合组织第三十一次领导人非正式会议并发表重要讲话，提出要着力推动数字化绿色化协同转型发展，塑造亚太发展新动能新优势。立足新发展阶段，推动数字化绿色化协同转型发展，对于发展新质生产力、建设现代化产业体系、推动经济社会高质量发展具有重要意义。2024年，我国数字化绿色化协同转型发展（以下简称“双化协同”）扎实推进，政策体系持续健全、基础能力不断夯实、技术创新加快突破、实践应用深入拓展，实现质效全面提升。 双化协同发展环境日益完善。党的二十届三中全会提出，“支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业”。《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》对加快数字化绿色化协同转型发展作出明确部署。中央网信办等十部门秘书局（办公厅、综合司）联合印发《数字化绿色化协同转型发展实施指南》，明确双化协同三类实施主体、两大发力方向，以及双化协同融合创新三方面布局。各地区各部门有针对性地出台相应政策措施，加快推进绿色算力、数字技术赋能传统产业绿色低碳发展、生态环境智慧治理等重点工作。标准规范体系日益完善，截至2024年底，相关国家标准达170余项。 数字化绿色化基础设施更加坚实。截至2024年底，我 国累计建设国家绿色数据中心246家，累计推广300余项数据中心、通信基站等数字基础设施节能降碳技术，加快先进适用技术应用。2024年，双化协同领域新增专利公开申请量2.69万余件，新增授权量6405件。绿色算力、零碳信息通信网络、智慧能源、绿色智造、生态环境智慧治理、废弃物智能回收利用等领域创新动能加速释放。数字化绿色化复合型人才培养模式不断丰富，已开设“智慧能源工程”“智能制造”等40余个相关本科专业，设置职业教育类专业布点9600余个，同比增长26.8%。 双化协同赋能经济社会高质量发展。网信企业全面推动通信基础设施绿色化转型，提供绿色低碳信息通信产品和服务，助力千行百业节能降碳。数智技术、绿色技术的推广应用重构资源配置方式，打破生产要素在时间、空间、形态上的限制，实现生产要素跨层级、跨环节、跨企业高效配置与共享。人工智能大模型在研发、生产、运维等环节深入应用，为工业垂直领域技术突破、产品创新提供低成本解决方案，推动传统生产方式革新。生态环境大模型应用加快推进生态环境治理效能持续提升。智能家居促进家庭能源使用向智能管理转变。 国际交流合作持续深化拓展。积极参与金砖国家、上海合作组织等多边机制数字化绿色化国际规则制定，发布《新型工业化国际合作倡议》和“共建绿色发展伙伴关系，共促可持续发展”倡议。积极搭建双化协同领域国际开放合作平台，举办世界互联网大会乌镇峰会数字化绿色化协同转型发 展论坛、亚太经合组织数字技术促进绿色低碳转型研讨会等活动，《数字经济和绿色发展国际经贸合作框架倡议》得到多个经济体积极响应。 综合试点示范效应持续显现。10个双化协同综合试点地区围绕数字产业绿色低碳发展、传统行业双化协同转型、城市运行低碳智慧治理、双化协同产业孵化创新、双化协同政策机制构建等方面，探索形成了一批兼具代表性、引领性与实效性的发展模式，在重点领域和关键环节充分发挥示范带动作用，为全国推进双化协同积累了宝贵经验、筑牢了实践基础。 2024年重点分析31个省（自治区、直辖市）在双化协同基础支撑、技术融合创新、产业数绿升级、低碳数智治理、绿色智慧生活、发展环境保障等方面的进展成效。整体来看，各地区在推进双化协同进程中呈现出层次分明、步调多样的特征。江苏省、浙江省、广东省、山东省、北京市、上海市、河北省、安徽省、四川省、湖北省双化协同成效位居全国第一梯队。 党的二十届四中全会将“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破”“绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标，对数字化绿色化协同转型发展提出了更高要求。面向“十五五”，应坚持智能化、绿色化、融合化方向，着力加快信息基础设施加速向绿色高效升级，促进数字化绿 色化技术加速融合创新，以数智技术全面赋能传统产业优化升级，构建以数绿融合为特征的现代化产业体系，推动双化协同从重点领域向经济社会全域深度拓展，全面提升双化协同领域国际合作能力和水平。 目录 摘要...................................................................................I 一、2024年我国双化协同建设质效实现全面提升........1 （一）双化协同发展环境日益完善.........................1（二）数字化绿色化基础设施更加坚实.................4（三）数绿融合科技创新效能不断提升.................7（四）双化协同赋能经济社会高质量发展...........10（五）国际交流合作持续深化拓展.......................13（六）综合试点示范效应持续显现.......................13 二、2024年区域双化协同成效评价..............................16 （一）总体进展成效...............................................16（二）基础支撑能力稳步提升...............................18（三）技术融合创新步伐加快...............................19（四）产业数绿升级明显提速...............................20（五）低碳数智治理亮点纷呈...............................22（六）绿色智慧生活趋势明显...............................22（七）发展环境保障更加有力...............................23 三、“十五五”双化协同发展趋势及展望........................25 （一）双化协同呈现多元发展路径.......................25（二）双化协同迎来重要发展机遇.......................27（三）“十五五”双化协同发展的重点任务...........28 一、2024年我国双化协同建设质效实现全面提升 2024年，我国双化协同取得显著成效，在基础设施、融合创新、发展环境与国际合作等方面取得积极进展，在生产方式数字化绿色化转型、生活品质提升和治理能力现代化中发挥关键赋能作用，助力形成绿色低碳发展新格局。 （一）双化协同发展环境日益完善 1.顶层设计统筹力度不断增强 党的二十届三中全会明确提出，“支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业”，“推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出，“加快产业结构绿色低碳转型”，“加快数字化绿色化协同转型发展”。中央网信办组织召开数字化绿色化协同转型发展部际联席会议第二次会议，总结交流双化协同工作成效，部署推进下一阶段重点工作。相关部门出台专项政策，建立协同推进机制，开展试点示范，为双化协同提供了坚实的制度保障与清晰的路径指引。 2.重点领域支持政策接续出台 中央网信办等十部门秘书局（办公厅、综合司）联合印发《数字化绿色化协同转型发展实施指南》，明确了各地区政府和相关部门，行业协会、高校和科研院所，相关行业企业等双化协同三类实施主体；推动数字产业绿色低碳发展、加快数字技术赋能行业绿色化转型等双化协同两大发力方 向；数字化绿色化基础能力、数字化绿色化融合技术体系、数字化绿色化融合产业体系等双化协同融合创新三方面布局。工业和信息化部等七部门联合印发《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》，推动产业结构高端化、能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、制造流程数字化、产品供给绿色化全方位转型。国家发展改革委等四部门联合印发《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》，推动数据中心绿色低碳发展，加快节能降碳改造和用能设备更新。住房城乡建设部发布《“数字住建”建设整体布局规划》，推进建筑领域低碳化数字化协同转型发展。 3.地方积极探索创新推进 上海市印发《上海市推动制造业数字化和绿色化协同转型发展行动方案（2024—2027年）》，坚持以数字化赋能绿色化、以绿色化带动数字化，加快推动“工业互联网+绿色制造”，实现制造业数字化赋能增效、绿色化节能降碳。内蒙古自治区发布《关于支持内蒙古和林格尔集群绿色算力产业发展的若干意见》，从优化产业布局、推进绿色发展等6个方面提出16条支持措施，推动绿色算力产业高质量发展。青海省陆续发布《青海省绿色算力基地建设方案》《青海省促进绿色算力产业发展若干措施》《青海省集聚绿色算力人才的十条措施》，聚力培育壮大绿色算力产业。 4.标准供给更加多元高效 我国已建立多层次、多维度的双化协同领域标准体系，为绿色数据中心、电子信息产品绿色制造、新型电力系统、 智能网联汽车、智慧能源管控和碳核算等重点领域，提供了标准规范保障。截至2024年，已发布和制定中的双化协同相关国家标准达170余项。其中，数字产业绿色低碳发展类占比32%，数字赋能传统行业转型升级类占比37%，生态环境数字化治理类占比16%，绿色智慧城市建设类占比15%。《数字技术赋能钢铁行业碳减排指南》《零碳智慧企业创建与评价规范》《零碳智慧园区创建与评价规范》等陆续发布，推动双化协同在企业和园区层面加速落地，加快细分领域标准化进程。 数据来源：全国标准信息公共服务平台 5.宣传引导效能不断增强 宣传覆盖面与影响力持续扩大。人民日报、新华社、中央广播电视总台等陆续推出《数字化赋能美丽中国建设》《数字化，正在赋能千行百业》等专栏报道，系统阐述双化协同 在发展新质生产力、赋能现代化产业体系、促进生态文明建设以及构建新发展格局等方面发挥的重要作用。浙江、山东、黑龙江、重庆、天津等多地依托中央新闻网站、地方新闻门户及政务新媒体等多种渠道，积极推广双化协同相关内容，不断提高社会认知度和影响力。示范引领效应不断增强。中央网信办发布《数字化绿色化协同转型发展优秀案例集（2024）》，集中展示30个具有代表性、创新性和可推广性的优秀案例，为各地区、各行业提供借鉴参考。上海、济南等地积极组织开展典型案例征集工作，通过线上线下多种形式加强宣传推广，营造全社会共促双化协同的良好氛围。 （二）数字化绿色化基础设施更加坚实 1.数字底座有力支撑绿色转型需求 算力供给水平持续提升。推进算力基础设施向通用计算、智能计算、超级计算、量子计算一体化演进，构建全面覆盖、高效节能、智慧安全的算力基础设施新格局。持续加强国家骨干网建设，加快高速互联网通道部署，推动算力互联网连接更多算力枢纽节点，强化智算网络建设，为绿色制造、智慧能源、低碳城市建设等提供可计算、可模拟、可优化的底层支撑。网络基础设施持续优化。高速泛在、智能协同的网络体系不断完善，为绿色低碳转型中的数字化实时监测、远程控制、精细调度等提供高质量连接支撑。新型基础设施蓬勃发展。Deepseek、通义千问等大模型发展迅速，在通用能力和多模态融合等领域持续实现技术突破，并通过架构优化与算法革新，形成“高性能—低能耗”的协同发展路径。 区块链技术应用于绿色供应链信息管理，保障数据完整性和可追溯性，助力碳排放核算和碳资产管理的规范与可信。 2.融合基础设施布局不断优化 数字化绿色化融合基础设施是指融合大数据、人工智能、工业互联网等数字能力，并具备节能降耗、减污降碳功能的新型基础设施体系。工业互联网呈现规模发展态势。工业互联网融合应用覆盖工业全部41大类，截至2024年底，“5G+工业互联网”项目超过1.85万个，全国工业互联网标识解