资金支持中国风电光伏产业资源高效循环利用

Financial Support for Resource Recyclingin China's Wind Turbines andPhotovoltaic Industries 2025.08 © 北京绿研公益发展中心 2025 © G:HUB 2025 This report is free to use and reproduce for your own publication, as long as it is not for commercial use. As thecopyright holder, G:HUB does request due acknowledgement and a copy of your publication. Please contactauthor for citation of the data or figures. For online publication, G:HUB requests direct link to the originalresource on the G:HUB website. This report only represents the views of G:HUB. Please contact us if there'reany questions or problems. 本报告可免费使用和转载，请勿用于商业用途。如需使用本报告出版，请与北京绿研公益发展中心确认，并寄送一份出版物以作存留；如需引用报告内的数据或图片，请联系作者；如需用于线上展示及传播，请直接使用本机构网站的原始链接 / 资源。本报告仅代表绿研的机构观点，如有不当之处，敬请指正。 本报告由北京绿研公益发展中心王玥佳、戴劲成主要撰写，副主任郭虹宇、气候与能源项目主管陈蓥婕提供研究指导与支持。 The lead authors of this report were WANG Yuejia, Program Officer at Greenovation Hub and DAI Jincheng,Program Officer at Greenovation Hub, with guidance from GUO Hongyu, Deputy Director of Greenovation Huband CHEN Yingjie, Program Manager at Greenovation Hub. 致谢 感谢以下专家（排名不分先后） 在研究过程分享宝贵经验及提出修改意见： Acknowledgements 程刚齐冯金磊田智宇崔莹王卫权杨富强中国物资再生协会风光设备循环利用专业委员会国际可再生能源署（IRENA）政策建议项目国家发展和改革委员会能源研究所可持续发展研究中心中央财经大学绿色金融国际研究院中国循环经济协会可再生能源专业委员会北京大学能源研究院主任项目官员主任副院长副秘书长特聘研究员 Special thanks to the following experts who provided us with feedback and support throughout the report'sdevelopment (in no particular order): 感谢北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目对本报告的支持与帮助。 关于北京绿研公益发展中心 北京绿研公益发展中心（简称“绿研”）登记注册于北京市民政局，是一家扎根国内、放眼全球的环境智库型社会组织。绿研致力于全球视野下的政策研究与多方对话，聚焦可持续发展领域的前沿问题与创新解决方案，助力中国高质量实现“双碳”目标并推进绿色、开放、共赢的国际合作，共促全球迈向净零排放与自然向好的未来。 This report is produced by G:HUB, with special acknowledgement to Climate Change and Energy TransitionProgram (CCETP) at PKU Institute of Energy for their support. About G:HUB Greenovation Hub (GHub) is an independent environmental think tank with a global outlook, registered with theBeijing Municipal Civil Affairs Bureau. GHub advances the policy development and dialogues in cutting-edge areas ofsustainable development, seeks innovative solutions to quality growth, climate resilience and carbon neutrality in Chinaand beyond, contributing to a net-zero and nature-positive future. CONTENTS 目录 2.1 产业政策标准支持风光产业资源高效循环利用2.2 财政与金融政策标准支持风光产业资源高效循环利用1011 3.1 风电产业资源循环利用：推动精细化拆解与高值化应用3.2 光伏产业资源循环利用：推动高纯度剥离与分布式光伏回收机制规划1924 5. 助力资金支持中国风光产业资源高效循环利用的挑战与建议33 5.1 资金支持中国风光产业资源高效循环利用关键挑战5.2 资金支持中国风光产业资源高效循环利用未来发展方向3435 在市场与产业链层面：一是，循环利用技术有待突破与创新，业务成本较高，产能效益有待提升；二是，产出与处置间的区域错配问题突出，包括退役风机叶片产出地与处置地区的空间不匹配，退役风机分散的空间分布与回收企业集约化生产不匹配两方面。 全球可再生能源目标在推升风电光伏装机规模的同时，也带来风电光伏退役设备高效循环利用的压力，此时，引入多元化资金支持风电光伏循环产业发展尤为关键。近年来，全球能源转型持续加速，风电光伏产业迅猛发展。2024 年，全球可再生能源装机增量 585GW，风光装机占 96.6%。据国际能源署预测，截至 2050 年，预计全球近 90% 的发电量将需要来自可再生能源，其中 70% 来自风能和太阳能。随着存量风光市场规模持续扩大，将于 2025-2030 年起迎来大规模退役。根据风光市场发展时序，欧洲地区已经率先迎来风光设备退役潮，中国和美国紧随其后。在国家风光循环利用相关政策及“以大代小”政策支持下，推动风光退役设备无害化、资源化、高值化发展有助于减少资源开采、提高资源利用效率、降低土地占用与生态破坏等环境风险、追溯风光产品碳足迹，对加强中国可再生能源全生命周期产业链韧性并实现“双碳”目标具有关键作用。目前，中国风光产业资源循环利用的顶层政策设计持续强化，退役风电光伏设备循环利用体系正在构建，通过财政与金融方式共同引导多元化资金支持风光循环产业发展。 在财政与金融层面：一是，企业高融资成本与收益不匹配，投资风险较大；二是，金融机构对技术开发风险量化困难，导致其难以建立风险评估模型，投资风险量化困难。 为推动多元化资金支持中国风电光伏产业资源高效循环利用，促进风光退役设备回收利用行业规模化、规范化发展，本报告通过桌面研究与专家访谈等方式，基于公开可得资料，从政府监管部门与金融机构两方面对中国风光循环利用产业未来发展方向提出建议。 现阶段，中国风光退役设备循环利用产业发展处于起步阶段，正在经历由技术研发向规模化推广的过渡时期，亟待开发更具可行性的商业模式。在国家与地方政策的指引下，市场发展潜力巨大，吸引了众多市场主体的参与，但尚未形成可持续推广的规模效应，低成本回收与高值化利用技术尚未成熟，还未建成一个运转有效的收储体系链条。其中，风电领域的技术瓶颈主要为风机叶片的回收再利用。中国已具备基本的物理回收利用产业化能力，正在探索运用化学回收法开展高效回收与精细化拆解方式，以及更加高附加值的再生产品与多元化的应用场景。光伏退役设备回收利用的技术难点主要在于可回收材料的精细化拆解与高纯度剥离，相关材料的资源化利用已建立较为成熟的产业链。同样，对于光伏退役组件而言，物理回收法是目前市场主要技术路线，化学回收法和热解回收法由于经济性不足有待进一步技术研发。 对于政府监管部门： (1）全面建立系统化的可再生能源循环利用体系。建议监管部门从标准规范、激励机制、金融机构指引、动态监管等方面推进可再生能源回收利用体系建设。一方面，针对不同类型的风光设备建立分阶层、跨地域的完整产业链条与回收体系及有针对性的细则要求，推动技术规模化推广与行业集约化发展。另一方面，除产品类型外，还应综合考虑国际化生产场景、其他产业支持政策及多样化区域环境等多重因素，推动政策协同与长效机制建设； (2）鼓励绿色设计、绿色回收利用等环节关键技术研究，推动市场规模化发展。通过设立绿色设计、绿色回收利用等环节的专项研发计划，鼓励企业与科研机构的合作研究，或建设风光综合性产业园区，提升风光资源回收再利用产业绿色开发水平； 在风光退役设备循环利用的产业链建设初期，除已形成规模化经营的钢铁、有色金属等材料回收产业外，对于风机叶片与光伏组件的循环利用，相关企业技术研发多以自有资金投入为主。金融对产业链的支持渠道较为有限，资金支持主要通过中央与地方政府的财政与税收支持、国有资产转移等财政手段展开，金融机构多以早期股权投资或风险基金的方式参与。然而，国家政策支持持续深化，在《绿色产业指导目录 (2019 年版 )》( 发改环资〔2019〕293 号 )、《绿色债券支持项目目录（2021 年版）》( 银发〔2021〕96 号 ) 对光伏组件支持的基础上，中国于 2024 年正式将风机组件回收纳入《绿色低碳转型产业指导目录 (2024 年版 )》（发改环资〔2024〕165 号），金融机构可以通过绿色贷款、绿色债券等方式助力产业发展。2025 年，《绿色金融支持项目目录 (2025 年版 )》的印发进一步完善金融对可再生能源全生命周期产业链的支持，新增一级分类“绿色贸易”并纳入“废旧物资循环利用装备贸易”，覆盖退役风光设备、产品的批发贸易活动。随着产业链的规模化发展，多元化资金与创新型金融工具有望进一步增加。部分风光企业与金融机构已通过创新资金支持机制与开展多方合作等方式开始相关试点，为风光退役设备循环利用产业发展提供参考。 (3）进一步加强财政税收的支持力度，推动财金协同作用，鼓励多元化资金参与方式。一方面，可以加强激励约束机制以促进风光产业回收利用技术成果转化与推广，开发设计专项财政与货币工具对相关企业与金融机构展开专项支持。另一方面，除原始风险投资与绿色信贷项目外，鼓励金融机构开发创新型金融工具与服务模式，开发风险补偿机制，引入多元化资金，支持更广泛的中小企业发展； (4）建立集成式风光退役设备循环经济平台，覆盖原材料信息收集与追溯职能，包含的数据库能够对风光设备分布、业主、投产时间、运营情况等信息进行监管与披露，还覆盖退役风光设备的交易职能，方便相关企业进行资源置换，从而促进产业规模化发展。 对于金融机构： 中国风电光伏作为可再生能源发展支柱产业，亟须打通产业链“最后一公里”，确保退役设备资源高效循环利用。中国风光装机容量世界领先，促进风电光伏全生命周期产业链无害化、资源化、高值化循环利用市场发展潜力巨大，但在政策与监管、市场与产业链、财政与金融等层面面临多重挑战。 (1）开展商业模式及金融支持模式的探索与推广，结合不同金融机构优势，在市场发展初期及规模化发展各阶段参与产业链建设；(2）发挥金融行业优势，加强回收企业、可再生能源开发商与行业相关企业间的交流合作。 在政策与监