数字经济双周报（2025年第23期）：美国启动“科技力量”计划，展开举国AI动员

2025证12证24证 核心观点 ⚫本期焦点：美国启动“科技力量”计划，AI竞争进入国家系统能力动员阶段。12证15证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证U.S. Tech Force证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证AI证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 分析师 彭雅哲证010-80927607证pengyazhe_yj@chinastock.com.cn证证证证证证证证S0130525020001 证证证证证证证证证证证证证证AI证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证AI证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证AI证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 风险提示 1.证证证证证证证证证证证2.证证证证证证证证证证证3.证证证证证证证证证证 ⚫中国动态：地方“十五五”率先定调，人工智能、算力与数据成为数字经济发展共识。证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证+证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证+证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 ⚫美国动态：统一AI治理框架加速形成，算力扩张遭遇能源与制度双重约束。证证证证证证证证证证证证证证证证证AI证证证证证证证证证证证证AI证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证AI证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证。 ⚫欧洲动态：AI治理进入可执行周期，规则输出与主权算力并行推进。证证证证证AI证证证证证证证证证DSA证证证证证证AI证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证AI证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证AI证证证证证证证证证证证证证证证证证 ⚫技术动态：基础大模型全面迈入Agent化阶段。证证证证证证证证证证证证证证证证Agent证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证Agent证证证证证证证Agent证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证AI证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证AI证证证证证证证证证证 ⚫智库动态：布鲁金斯警示AI陪伴风险，应以公共卫生视角重构治理框架。AI证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证AI证证证证证证证证 目录 一、本期焦点：美国启动国家级AI技术动员...............................................................................................3二、中国动态：地方“十五五”定调，AI落地提速.......................................................................................4三、美国动态：加快构建统一AI治理框架..................................................................................................6四、欧洲动态：监管落地与算力扩容并行推进..............................................................................................7五、其他国家：各国加速竞逐主权AI.........................................................................................................7六、技术前沿：基础大模型Agent化加速落地.............................................................................................8七、智库观点：AI监管视角应转向公共健康视角..........................................................................................9八、风险提示......................................................................................................................................10 一、本期焦点：美国启动国家级AI技术动员 12月15日，美国联邦政府正式宣布启动“美国科技力量（U.S. Tech Force）”计划，由美国人事管理局（OPM）牵头，联合管理与预算办公室（OMB）、总务管理局（GSA）以及白宫科学技术与政策办公室（OSTP）相关机构协同推进。证证证证证证证证证证证证证证1000证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证同时，计划列出了Adobe、亚马逊网络服务、AMD等28家科技企业（企业数量会持续增加）作为私营部门初始合作伙伴，证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证Tech Force证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 如果将“科技力量”计划置于美国近期人工智能政策序列中观察，该计划并不是孤立举措，而是一套高度连续的组合行动之一。证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证AI证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证AI证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证AI证证证证证证证证证证证证证证证证证证证Tech Force证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 其一，“科技力量”计划不仅仅是一项美国国内的人才或治理政策，更能够为观察全球人工智能竞争格局的阶段性变化提供一个重要样本。证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证AI证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证从更宏观的视角看，“科技力量”计划反映出一个更加值得关注的趋势，当人工智能从产业工具演变为国家基础能力，大国往往会选择以举国体制来重新组织资源。证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证AI证证证证证证证证证证证证证证证 其二，在本轮全球AI人才竞争中，中国同样处于关键位置。证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证AI证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证AI证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证AI证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证AI证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 二、中国动态：地方“十五五”定调，AI落地提速 1.地方“十五五”规划密集定调，AI、算力和数据成为最大公约数 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证AI证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证+证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证AI证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证×证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证AI证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 2.中央部委谋划“十五五”开局，“AI+”推进与反内卷、安全并行 12证7证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证2026证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证12证12证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证+证证证证证证证证6G证证证证证证证证证证证证12证12证13证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证+证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证12证12证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证+证证证证证证证证12证19证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证AI+证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证6G证证证证 证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证+证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证AI证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证 3.算力基础设施进入系统工程阶段，“东数西算”再升级 12证4证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证+证证证证+证证证证证证证证证12证6证证证证证证证证证证证证证证10证PFLOPs证证证证证证证证证证证证证证证证证12证17证19证证证证证证HAIC证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证证