德国电力行业的供应安全：挑战与措施的简要回顾

挑战与措施简评 标记 报告“德国电力行业的供应安全 - 挑战和措施的简短回顾”介绍了德国在向更多可再生能源转型其能源系统以确保其能源安全方面的经验，旨在与中国受众分享宝贵的措施和经验。该出版物是在德国联邦经济事务与气候行动部（BMWK）、国家发展和改革委员会（NDRC）以及中华人民共和国国家能源局（NEA）之间的中德能源合作框架下发布的。作为两国能源领域的主要对话平台，该合作的主要目标是通过对可持续能源系统发展方面的观点、最佳实践和知识的交流，促进和推进两国正在进行的广泛而深刻的能源转型，主要集中于提高能源效率和扩大可再生能源的使用。德意志国际发展公司（GIZ） GmbH受BMWK委托实施该项目。作为德国联邦企业，GIZ支持德国政府在可持续发展国际合作中实现其目标。 出版于 图片 & : 插图 中德能源合作项目，由德国联邦经济事务和气候行动部（BMWK）委托 shutterstock/721369351 (封面) shutterstock/326698985 (第5页) shutterstock454323052 (第32页)/ AdobeStock 270527054 (第34页)/ 泰晤士外交办公楼1-15，亮马河大街14号，朝阳区100600，北京，中华人民共和国 c/o 德国国际合作公司（GIZ）有限责任公司 设计Edelman.ergo（受BMWK委托） © 北京，2022年8月 项目管理： 阴宇霞, 王浩 德国国际合作公司 (GIZ) GmbH 作者： 帕斯卡尔·哈德-韦纳曼（dena）蒂姆·门尼尔博士（dena）佩尔西·舒尔策-布斯霍夫（dena）安德斯·霍夫（GIZ） 王浩 (GIZ)贡献者西蒙·戈斯 本报告的全部内容受版权保护。所包含的信息是根据良好科学实践原则，本着我们最大的知识和信念汇编而成。作者相信本报告中包含的信息是准确的、完整的和最新的，但对于任何明示或暗示的错误，作者不承担责任。本出版物中链接的外部网站的 内容始终由其各自发布者负责。本文件中的声明不一定反映客户 的意见。 内容 1 执行摘要................................................................................................................................................................4 2.1 德国气候政策——能源安全的基础......................................................................................................62.2 可再生能源在德国能源组合中的突出作用.................................................................................................82.3 能源的负担能力....................................................................................................................................................................102.4 能源系统的可持续性和环境影响...............................................................................................132 德国能源转型——政策、立法、成本发展和环境影响.............................6 3 德国供应安全：过去与现在 ...........................................................................................................15 4 确保未来的充足性........................................................................................................................................30 5 摘要和要点 .....................................................................................................................................................33 图表目录..................................................................................................................................................................................35 结束语 ......................................................................................................................................................................................36 3.1 概述电力系统 ...........................................................................................................................................................173.2 电力系统可靠性—挑战与解决方案.............................................................................................................193.3 燃料安全.....................................................................................................................................................................................253.4 2012-2022年发电充足性的政治辩论.................................................................................................................263.5 总结..........................................................................................................................................................................................29 4.1 未来德国能源供应.......................................................................................................................................................30 4.2 未来电力部门..................................................................................................................................................................30 4.3 未来天然气部门.............................................................................................................................................................................31 1 执行摘要 能源系统从化石燃料和核燃料转向气候中性能源载体。这包括基于可再生能源（RE）的电力，以及绿氢和氢衍生物。这次转型也对供应安全和企业承受能力带来了数项挑战。本报告总结了政策制定者为保障供应安全和提高企业承受能力而近期的和目前正在采取的措施。 ▪ 市场参与者跨德国四个TSO的调控区进行电力交易。交易主要在国家功能完善且流动性强的电力市场进行。 此外，欧盟电力内部市场的整合通过跨境电力贸易和流动提供了额外的保障。 近年来，改革促进储能和需求侧响应等新资产类别提供调峰及其他辅助服务。 直到最近乌克兰战争，尽管能源供应系统经历了深刻的变化，但它被证明是可靠的。德国在二十年里一直积极推行气候政策，其核心是促进可再生能源。2010年的能源概念提供了一个全面的方法和一套广泛的目标，包括到2020年实现可再生能源在发电中占35%的比例。尽管德国在2020年的减排目标上略有失手，但可再生能源的扩张通常被认为是一个成功，到2021年可再生能源在发电中的比例达到了45%。德国议会还通过了核能和煤炭的逐步退出计划，核能计划于2022年底退役，煤炭计划于2038年退出。自这项决定以来，16座核电站中有13座已经退役，许多燃煤电厂已被关闭或停用。 ▪ 政府和监管机构推动输配电网络的扩张，助力新增可再生能源容量的并网，尽管输电扩张面临延期。此外，电网运营商增加了再调度措施的使用，以管理系统层面的网络拥堵。 ▪ 为确保发电充足，政府已建立涵盖装机容量、电网和战略储备的储备体系。储备包括退役的燃煤和燃油电厂。 作为对天然气短缺的回应，以及为冬季供暖优先储备天然气的必要性，政策制定者已允许燃煤发电机组重新启动，以替代燃气涡轮机提供灵活性服务。截至2021年，基于天然气的发电量约占德国电力消耗的12%。然而，由于其高灵活性，燃气涡轮机和联合循环电厂对发电充足性和辅助服务做出了重要贡献。因此，当前的天然气供应危机对电力系统的未来具有影响。截至目前，德国已激活其以燃煤为主的安保储备，以确保未来几个月的发电充足性。他们将展示在新的地缘政治形势下，哪种能源载体最适合推动能源转型。 德国的能源转型迄今为止并未对德国的电力供应安全产生任何影响，尽管早些时候曾有一些担忧。政策制定者采取了调整后的政策和市场规则，以使系统在更多波动性可再生能源扩张的情况下变得可靠。与其他发达国家相比，德国电力系统停电次数很少，并且其可靠性表现随着供应安全指标的稳步改善而不断提高。 德国已采取多项措施确保电力供应安全： 氢气应该促进德国和欧盟实现其2045年和2050年的气候中和目标。正在讨论新的政策，以应对传统发电停用带来的进一步挑战，旨在提高电力存储和需求侧所提供的灵活性。 ▪德国的电力市场具有高容量的日前和日内电力交易，时间间隔短，价格波动大，激励了常规的灵活运行 德国批发