秘鲁的区域发展政策在过去十年中取得了显著进展。战略规划更加聚焦,多级治理得到加强,国家和地方政府的实力得到提升。进步也包括了更好地收集、发布和使用地方数据。
秘鲁在 2000 年至 2023 年间实现了拉丁美洲最快的经济增长率之一,平均每年增长 4.1%。这一表现得到了健全的宏观经济制度的支持,包括财政规则、独立央行和强大的金融监管。然而,近期的全球逆风和国内挑战,包括较慢的全球增长、高通胀、生产力下降和政治不确定性,已经抑制了增长并停滞了与经合组织水平的趋同。由于秘鲁是经合组织成员国和候选国中区域差距最大的国家之一,加强区域发展政策和多级治理对其国家竞争力和增长至关重要。
秘鲁在利用领土数据解决差距和支持发展方面取得了进展。其统计系统在区域层面提供了广泛的人口、社会经济和环境指标,并确保公众可以获取。尽管如此,仍然存在差距,特别是在省(TL3)层面,对于教育、创新和劳动力指标等关键领域而言。加强数据在政策制定中的应用,并加强区域和地方能力以收集和应用数据,将进一步提高影响。这也是一个利用国际方法和发展传播实践的机会。
秘鲁的区域发展框架已经成熟,这从改进战略规划能力中可以看出。然而,仍然存在挑战,即在国家和区域目标之间进行协调,并确保跨政府级别进行有效协调。城市发展受到碎片化规划、住房短缺和非受控蔓延的阻碍,这破坏了生活质量的可及性和可访问性。与此同时,农村发展仍然主要集中于农业和减少贫困,限制了多样化和创新的机会。更好的城乡一体化可以释放相互收益,并促进更平衡的区域发展。这需要一种连贯的方法,它要响应每个地区的具体需求和潜力。
该国家还取得了重要进展,增强了多级治理。2018 年在总统府下创建的领土治理副部长已经成为了转折点。它帮助建立了 15 个区域发展机构,并通过诸如政府间协调委员会和国家和市政委员会等机制促进了垂直协调。国家协会代表地方政府的利益在国家和政策对话中也发挥着至关重要的作用。他们积极参与立法和监管过程,有助于确保地方利益在国家决策中得到反映。
地方政府的制度财政能力得到了显著改善。秘鲁已经进行了行政改革——例如公务员法、电子人力资源管理综合平台和通过集中式部办公室进行的针对性培训。地方政府的支出水平超过了经合组织单一制国家的平均水平,现在是教育、卫生和其他关键领域的重要公共投资者。
近年来,秘鲁还采取了重要步骤来提高公共投资的效率。但是,还有进一步进步的可能。将多年投资规划过程与能够实现多年支出承诺的预算框架联系起来,可以增强预算的可预测性,减少投资的碎片化,并鼓励联合投资战略。制定一个中期或长期国家基础设施投资计划可以更好地协调跨部门和政府级别的优先事项。加强公共采购框架,特别是通过制定国家公共采购战略,也将支持更有效的交付。
展望未来,秘鲁可以采取进一步措施,在关键领域提高区域发展绩效,包括领土数据的产生、跨部门协调、财政分权和预算实践。通过实施有针对性的改革并借鉴国际最佳实践,秘鲁可以加强其区域发展政策,以更好地解决其多样化地区的具体需求,同时实现更包容、更平衡和更具弹性的增长。