亚美尼亚财政框架评估
亚美尼亚的财政框架包括中期财政规划、年度预算和一系列财政规则，旨在实现宏观经济稳定、确保财政纪律和提升政策公信力。该框架的核心是三部关键性立法：预算制度法、公债法和年度预算法。
财政规则
亚美尼亚的财政规则主要包括：
- 平衡预算规则：预算赤字不超过GDP的7.5%。
- 支出规则：当前支出不超过税收和状态义务。
- 债务规则：政府债务不超过GDP的60%。
这些规则旨在通过为政府支出和借贷提供结构化约束，来寻求实现财政纪律，确保财政政策与长期财政可持续性保持一致。
财政框架执行情况
近年来，亚美尼亚的财政政策执行偶尔偏离了规则，主要发生在2020-21年，当时亚美尼亚经济在新冠疫情和阿塞拜疆战争的多重冲击下启动了豁免条款。在2020-21年危机期间之前和之后也发生了违规行为，包括平衡预算规则下的资本支出子规则和债务规则。
财政规则评估
对亚美尼亚财政规则的评估表明：
- 反周期性：现行财政规则本质上具有顺周期性，在经济繁荣时期允许增加支出，而在持续的低增长时期严重限制支出。2018年财政规则改革预计旨在增强财政政策的逆周期性，但收益有限。
- 复杂性：亚美尼亚的财政规则相当复杂，由多个“如果-那么”语句组成，这为不一致的预测和支出的重新分类创造了激励。
- 灵活性：亚美尼亚的退出条款通过为当局提供必要的灵活性来实施反周期政策，在严重的经济衰退期间为国家发挥了良好作用。然而，它缺乏对潜在触发事件——如何被激活——的清晰度和具体性。
- 透明度：当局在提高财政框架的透明度和报告方面取得了进展，包括财政规则。然而，沟通仍可改善。
政策选项
为了提升亚美尼亚财政框架的有效性，可以考虑以下政策选项：
- 提升反周期性：将支出规则升级，纳入基于潜在产出可信估计的调整，以修正过去的预测误差和前瞻性因素。
- 扩大覆盖范围：将财政规则的范围从中央政府扩展到非金融国有企业、公私合作项目和或有负债。
- 加强监督和执行：建立独立财政委员会或加强现有监督机构（如预算法案局和审计院）的授权。
- 简化设计：将现期支出、现期主要支出和资本支出的单独规则合并为“包罗万象”或更精简的支出规则。
- 提高透明度：更清晰、依法强制报告的财政规则遵守情况，以及将财政规则整合到统一的基本立法中。
通过实施这些政策选项，亚美尼亚可以进一步加强其财政框架，促进经济稳定和可持续发展。
