操纵分数：公共采购拍卖中通过操纵评分规则的腐败

核心观点

本文研究了公开评分拍卖中通过操纵评分规则进行的腐败问题，以中国公共采购拍卖为例。研究发现，腐败在公开评分拍卖中仍然普遍存在，腐败的采购官员与公司合作，操纵评分规则以确保预先确定的获胜者，而腐败的公司提交非竞争性投标以满足最低投标人要求。

关键数据和研究结论

• 数据来源：本文使用了中国一个省份的公共采购拍卖数据，涵盖2006年至2021年超过30万个采购项目，并辅以行政公司数据和腐败调查信息。
• 腐败检测：本文提出了基于标准评分拍卖模型的统计工具来识别腐败，并估计了65%的腐败率。专家审计调查证实了这些工具的可靠性，91%的概率专家能够识别出被标记的可疑评分规则。
• 腐败特征：公司层面的分析表明，地方国有企业、国有企业和生产率较低的公司在腐败拍卖中更受青睐。
• 反腐败调查：分析2012年以来的国家反腐败运动表明，一般调查可能不足以解决根深蒂固的腐败问题。反腐败调查在短期内提高了竞争性，减少了腐败，但未能产生持续的长期效果。
• 政策建议：
  • 实施匿名招标评估：通过匿名专家评估招标文件，可以消除可疑规则并鼓励更广泛的参与，从而提高社会福利10%。
  • 提高价格权重：提高价格在采购决策中的权重可以促使腐败的获胜者降低投标价格，但对社会福利的影响并不显著。

研究方法

本文采用了多种研究方法，包括：

• 统计工具：构建了“伪类型”指标，并通过非参数最大似然估计和拍卖级测试来检测腐败。
• 专家审计调查：对采购专家进行审计研究，以验证模型预测的有效性。
• 事件研究设计：分析反腐败调查对采购结果的影响。
• 结构模型反事实分析：评估不同政策变化对采购结果的影响。