公用事业行业跟踪周报：输配电成本监审和定价办法修订，采暖季最高用电负荷预计创供暖季历史新高

输配电成本监审和定价办法修订，采暖季最高用电负荷预计创供暖季历史新高 2025年12月02日 证券分析师袁理执业证书：S0600511080001021-60199782yuanl@dwzq.com.cn证券分析师任逸轩 执业证书：S0600522030002renyx@dwzq.com.cn 增持（维持） 近日，国家发展改革委修订了《输配电定价成本监审办法》《省级电网输配电价定价办法》《区域电网输电价格定价办法》和《跨省跨区专项工程输电价格定价办法》四个办法。新办法作出一系列制度性安排，包括一）促进新能源消纳利用。通过在输配电价中引入容量机制，明确对新能源发电就近消纳等新业态实行单一容量制电价，对以输送清洁能源电量为主的跨省跨区专项工程探索实行两部制或单一容量制电价，降低新能源交易成本，从而促进新能源更大范围、更高水平利用。二）促进电力安全保供。通过完善以联网互济功能为主的跨省跨区专项工程输电价格机制，支持电网加强互济通道建设，增强全国电力负荷错峰、余缺互济和应急支援能力，促进整个电力系统安全平稳运行和效率提升。三）促进电网企业降本增效。通过优化完善部分成本参数，推动电网企业强化内部管理。此外，根据近年来法律法规和会计准则调整情况，对有关规定作了相应修改完善，以做好政策衔接和工作协同。2）采暖季最高用电负荷预计创供暖季历史新高。国家发展改革委召开11月份新闻发布会，综合研判，今年供暖季能源供需总体是平衡的，资源供应有保障。结合2026年春节阳历时间、气象预测和当前全国能源运行态势，预计全国最高用电负荷、高峰日用气量均将创供暖季的历史新高。◼行业核心数据跟踪：电价：2025年11月全国平均电网代购电价同比下 相关研究 《天气转冷&库存下 降美国 气价上涨、库存提取欧洲气价下行》2025-12-01 降2%环比+2.8%。煤价：截至2025/11/28，动力煤秦皇岛5500卡平仓价822元/吨，周环比不变。水情：截至2025/11/28，三峡水库站水位173.41米，2021、2022、2023、2024年同期水位分别为173.39米、158.90米、171.41米、167.97米，蓄水水位正常。2025年11月28日，三峡水库站入库流量7600立方米/秒，同比增加2.7%，三峡水库站出库流量9510立方米/秒，同比增加36.44%。用电量：2025M1-10全社会用电量8.62万亿千瓦时（同比+5.1%），其中，第一产业、第二产业、第三产业、居民城乡用电分别同比+10.5%、+3.7%、+8.4%、+6.9%。发电量：2025 M1-10年累计发电量8.06万亿千瓦时（同比+2.3%），其中火电、水电、核电、风电、光伏分别-0.4%、-1.6%、+8.7%、+7.6%、+23.2%。装机容量：2025M1-9新增装机容量，火电新增5668万千瓦（同比+69.5%），水电新增716万千瓦（同比-10.1%），核电新增153万千瓦，风电新增6109万千瓦（同比+56.2%），光伏新增24027万千瓦（同比+49.3%）。◼投资建议：关注火电低估配置价值+充电桩光伏资产基础设施出海投资 《2025M1-10用电量同增5.1%，各地区电力市场化交易实施方案逐步出台》2025-11-25 机会。1）火电：推荐京津冀火电投资机会。建议关注【建投能源】【京能电力】【大唐发电】。2）充电桩设备：建议关注【特锐德】、【盛弘股份】等。3）光伏资产、充电桩资产价值重估：光伏、充电桩被RWA、电力现货交易赋能有望价值重估。建议关注【南网能源】【朗新集团】等。4）绿电：化债推进财政发力，绿电国补欠款历史问题有望得到解决。资产质量见底回升，绿电成长性再次彰显。建议关注【龙源电力H】【中闽能源】【三峡能源】【龙净环保】。4）水电：量价齐升、低成本受益市场化。度电成本所有电源中最低，省内水电市场电价持续提升，外输可享当地电价。现金流优异分红能力强，折旧期满盈利持续释放。重点推荐【长江电力】。5）核电：成长确定、远期盈利&分红提升。22/23年连续两年核准10台，24年再获11台核准，成长再提速。在建机组投运+资本开支逐步见顶。公司ROE看齐成熟项目有望翻倍，分红同步提升。重点推荐【中国核电】【中国广核】，建议关注【中广核电力H】。◼风险提示：需求不及预期、电价煤价波动风险、流域来水不及预期等 内容目录 1.行情回顾..............................................................................................................................................42.电力板块跟踪......................................................................................................................................52.1.用电：2025M1-10全社会用电量同比+5.1%，增速稳健......................................................52.2.发电：2025 M1-10发电量同比+2.3%，火电、水电偏弱.....................................................62.3.电价：25年11月电网代购电价同比下降、环比提升..........................................................72.4.火电：动力煤港口价同比-0.49%，周环比持平.....................................................................92.5.水电：2025年11月28日，三峡入库/出库流量同比+2.7%/+36.44%..............................102.6.核电：2024年已核准机组11台，核电安全积极有序发展................................................132.7.绿电：2025年1至9月，风电/光伏新增装机同比+56%/+49%........................................143.重要公告............................................................................................................................................154.往期研究............................................................................................................................................185.风险提示............................................................................................................................................19 图表目录 图1：指数周涨跌幅（2025/11/24-2025/11/28）（%）......................................................................4图2：2020至2025M1-10全社会累计用电量跟踪.............................................................................5图3：2020至2025M1-10全社会累计用电量占比结构.....................................................................5图4：2020年以来全社会累计用电量累计同比..................................................................................5图5：2020-2025M10第一产业用电量累计同比.................................................................................6图6：2020-2025 M10第二产业用电量累计同比................................................................................6图7：2020-2025 M10第三产业用电量累计同比................................................................................6图8：2020-2025 M10城乡居民生活用电量累计同比........................................................................6图9：2020至2025 M1-10累计发电量跟踪........................................................................................6图10：2019至2025 M1-10累计发电量占比结构..............................................................................6图11：2020-2025M10总发电量累计同比...........................................................................................7图12：2020-2025M10火电发电量累计同比.......................................................................................7图13：2020-2025M10水电发电量累计同比.......................................................................................7图14：2020-2025M10风电发电量累计同比.......................................................................................7图15：2020-2025M10光伏发电量累计同比.......................................................................................7图16：2020-2025M10核电发电量累计同比.......................................................................................7图17：2023至2025电网代购电价（算术平均数，元/MWh）及同比...........................................8图18：20