AI CITY城市智能体前瞻研究报告（2025）

编制组 专家顾问： 杨瑞凯、杜志强、周凤明、刘锋、贺毅波张岳普 主编： 王威、王彬、陈其云、罗杰 副主编：（按姓名拼音排序） 贺铮、彭晶、邱艳娟、屈克、王鹏、许鹏坤、杨晓华、张威 编制组成员：（按姓名拼音排序） 安倩文、包弋、陈杰贺、陈文曲、崔昊、邓小川、丁盛爽、樊抗抗、傅海波、刚伟、高原、高岩、贺玉琪、洪嘉欣、胡其、黄斌华、姜明、晋全福、李福太、李鹏辉、刘欢、刘继博、娄伟峰、马潇、梅正、唐天佑、王强、王慧、王彬愚、王善臻、王潇、夏娟迪、谢炯烨、许浩、翟爽、张妮、张涛、张震、张蕴坤、张永川、赵猛、赵婷、赵华伟、赵路松、仲元波、周春燕、朱利 特别鸣谢： 广州市政务服务和数据管理局武汉市城市运行管理中心鹤壁市行政审批和政务信息管理局深圳市龙岗区政务服务和数据管理局深圳市福田区政务服务和数据管理局深圳市南山区政务服务和数据管理局贵州贵安发展集团湖北利川振业发展有限公司 目录 一、发展趋势........................................................1 （一）宏观趋势：城市数字化转型成为全球数智化变革核心赛道..........4（二）行业趋势：“四维着力”绘就城市全域数字化转型新图景..........8（三）技术趋势：新一代AI成为城市数字化转型的关键力量............10 二、技术前瞻.......................................................13 （一）整体架构：城市架构向AI CITY城市智能体升级.................14（二）技术架构：AI CITY城市智能体包含“三层二支撑”.............17（三）应用架构：向超级助理调度各领域智能体演进...................19（四）智能中枢：数据+AI成为城市关键共性基础能力.................25（五）基础设施：智能融合成为数字基础设施的关键特征...............35（六）保障体系：一体化安全防护和长效运营成为趋势.................48 三、实施路径.......................................................55 （一）场景应用：驱动各类城市服务智能高效.........................57（二）数据治理：驱动大城市走向精细化治理.........................58（三）共性能力：驱动超大城市生态更加繁荣.........................58（四）基础设施：驱动中小城市夯实数字底座.........................59（五）以评促建：合理审慎选择建设实施路径.........................60 四、案例实践.......................................................61 （一）城市领域智能体：助力形成城市数字化治理新范式...............63（二）产业赋能智能体：牵引城市数字经济新“蝶变”.................78（三）城市智能中枢：成为城市数字化转型的关键能力底座.............87 五、发展展望.......................................................94 前言 全球城市加速迈向数智化发展新阶段，善感知、会思考、有温度、自进化的AI CITY将成为未来城市目标形态。本报告系统梳理了城市数字化转型的宏观趋势、行业趋势及技术趋势，对AICITY城市智能体技术架构进行了前瞻性研究。整体看，城市数字化转型呈现以下发展态势： 城市整体架构向AI CITY城市智能体升级。AI CITY是对城市架构的全新升级，通过“城市领域智能体”、“城市智能中枢”、“城市智能联接”、“城市智能交互”的垂直贯通，形成“自我感知-智能推演-精准执行-持续进化”的城市智能体，为城市智慧化演进注入创新活力。 AI CITY城市智能体包含“三层二支撑”。AI CITY城市智能体参考技术架构涵盖“应用层、中枢层和设施层”、“安全体系和运营体系”，形成“三层二支撑”体系架构，共同组成一个开放兼容、利旧创新、场景牵引、一体协同的底座，支撑城市全域数字化转型实施落地。 城市应用架构向超级助理调度各领域智能体演进。城市智能应用构建范式发生重大转变，从以业务、功能为中心的业务应用转向以用户为中心的超级助理。超级助理是“意图驱动、无感协同”的新型智能应用范式，将重新定义城市服务。 数据+AI成为城市关键共性基础能力。城市数据平台、城市可信数据空间等全面强化数据治理和可信流通，畅通城市数据循环。城市智能中枢沉淀各类城市大模型和行业知识库，提升城市 智能分析、智能调度、智能监管、辅助决策等创新能力，促进城市原始创新能力提升。 智能融合成为数字基础设施的关键特征。以智能交互感知、智能联接网络、融合算力、先进存力及多云管理等为代表的新一代数字基础设施，形成AI CITY的关键基础。通过建强智能数字基础设施，打通城市数字大动脉，守护城市平稳运行。 一体化安全防护和长效运营保障体系成为趋势。“5”道防线、“1”个平台、“1”套安全专业服务构成的“5+1+1”全栈安全保障体系，可以应对人工智能全生命周期面临的安全挑战。AI CITY城市运营体系聚焦智能体、数据资产、智能中枢与基础设施四大核心。 由于AI CITY的技术、生态、应用等仍处在快速发展阶段，我们的认识还有待持续深化，报告中存在的不足之处，欢迎批评指正。 全球城市数字化转型迈入数智化发展新阶段。当今时代，人工智能、大数据等新一代数字技术正在纵深发展，并与城市发展的方方面面深度融合、交织共振，成为新一轮城市数字化转型变革的重要驱动力，推动全球城市数字化转型加速迈向数智化发展新阶段。区别于数字化阶段侧重于利用行业应用软件实现行业应用的数字化、网络化，智慧化阶段侧重于基于云化、中台等能力建设推动城市业务流程优化重构的发展模式，城市数字化转型迈入数智化发展阶段的核心特征，是以大模型为代表的人工智能（AI）在数据要素赋能之下，颠覆式构筑基于数据驱动的城市智能决策能力，使城市能通过自主学习和自我优化来进行深层次智能决策和预测推演，推动城市管理流程的系统性变革。 AI CITY将成为未来城市全域数字化转型目标形态。AICITY是城市向数智化阶段发展的高阶形态，是智慧城市的下一跳，强调以AI为核心驱动城市全域数字化转型。AI CITY将在四个维度上实现城市数字化转型的跨越式发展：一是在认知智能维度，由需人工干预的辅助智能向自主智能跃迁，通过以AI大模型为代表的AI技术打造自主智能、人机共生的城市智能体，使城市具备自主学习、自主决策并动态适应复杂城市生态的能力。 放眼未来，城市认知智能的跃迁，将是下一阶段全球城市数字化转型的竞争焦点。二是在交互方式革新维度，从传统手指交互向仿生交互跃迁，实现通过语音、手势等识别用户意图，打造更加以人为本的人机交互体验。三是在业务处置模式维度，从人工处置向个性化的城市级超级助理进化，随时随地获取城市运行状态和干预业务运行。四是在城市安全机制维度，从防御安全向内生安全跃迁，通过动态防御、数据模型保护等强化闭环安全防护，全方位提升城市安全韧性水平。通过以上四个维度的跨越式发展，AI CITY成为善感知、会思考、有温度、自进化的智能城市。 （一）宏观趋势：城市数字化转型成为全球数智化变革核心赛道 1.国际层面：加快城市数字化转型成全球战略共识 城市数字化转型是数字技术与城市建设融合创新的产物，是推升国家科技进步、产业升级、经济振兴、治理跃升的重要角力场。数智化发展浪潮下，全球主要国家纷纷加快城市数字化转型，打造宜居、创新、韧性的新型智慧城市。 美国从国家创新地位高度高举高打推进城市数字化转型。《美国创新战略》将智慧城市作为保持创新大国地位所需重点发展的九个创新方向之一。为系统指导和统筹美国智慧城市建设，美国联邦政府和地方政府发布了多项政策，《白宫智慧城市行动倡议》要求投入超过1.6亿美元支持智慧城市建设，促进城市服务转型；在技术层面，发布《智慧互联社区框架》，积极研究可扩展和可复制的智慧城市解决方案。纽约市政府颁布《一个纽约2050：建立一个强大且公平的城市》，对建设蓬勃发展、公平平等、可持续发展、富有韧性的纽约市进行了总体规划。 欧盟将智慧城市作为“数字欧洲”战略部署的关键方向。为使欧洲成为数字化转型的全球领导者，欧盟发布了《塑造欧洲的数字未来》文件，从战略层面推进欧盟加快数字化转型，并将智慧城市作为关键发力方向。先后发起智慧城市倡议、新智慧城市与社区行动、智慧城市和社区欧洲创新伙伴行动等系列行动部署。2025年3月，欧盟通过《2025-2027年数字欧洲计划》，推动发展AI、网络安全等关键数字技术领域，助推企业和公共管理的数字化发展。 亚洲主要国家积极擘画智慧城市未来发展愿景。日本发布 “智慧日本（i-Japan）”战略，并于2021年5月推出了“数字改革关联法”，通过法律框架推进数字社会建设，同时创设数字厅，担当数字化转型“指挥塔”。韩国发布《首尔愿景2030》，通过建立元宇宙平台，为市民提供新型智慧公共服务，打造“未来智慧之城”。新加坡早在2014年就提出“智慧国家2025”计划，明确了数字政府、数字经济和数字社会的战略转型重点，致力于打造全球首个智慧国。瑞士商学院管理发展研究所（IMD）发布的《2025年全球智慧城市指数报告》显示，新加坡在146个城市中排名第9位。 2.国内层面：我国加速谱写城市数字化转型新篇章 我国将城市作为经济社会发展的主引擎和提升城市活力的主战场，强化部委统筹、地方联动，上下一盘棋，统筹推进城市全域数字化转型，创建城市发展新范式，加速谱写城市数字化转型新篇章。 我国高起点谋划城市全域数字化转型顶层设计。党的十八大以来，党中央高度重视加强党对城市工作的领导，部署实施一系列重大战略和重要举措。2014年，国家发展改革委等部门出台《关于推动智慧城市健康发展的指导意见》，首次从国家战略高度勾勒城市数字化、智能化转型发展的愿景和路径。2015年提出“新型智慧城市”概念，国家“十三五”规划纲要首次将“建设一批新型示范性智慧城市”纳入政策性文件。2024年，为积极拥抱新质生产力，推动我国城市数字化转型向更高阶能力跃迁，国家发展改革委、国家数据局等部门联合发布《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，提出全领域推进 城市数字化转型、全方位增强城市数字化转型支撑、全过程优化城市数字化转型生态的“三全”发展要求，标志着我国城市数字化转型迈入全域转型新阶段，并提出要以数据融通、开发利用贯穿城市全域数字化转型建设始终，加强大数据、人工智能、区块链、先进计算、未来网络、卫星遥感、三维建模等关键数字技术在城市场景中集成应用，为全面打造秉承AI CITY理念的未来智能城市提供了强大战略支撑。 国家层面锚定城市全域转型新蓝图，快速展开系列推进动作。国家数据局围绕《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》顶层设计文件，有序推进城市数字化转型有关工作部署，首次发布50个城市全域数字化转型典型案例，分为4个大类及10个细分领域，涵盖数据流通交易、居民碳普惠等一大批新场景。同时，利用中央预算内投资和“两重”建设投资为城市全域数字化转型提供资金支持，推动关键任务项目化、工程化落地，谋深储实一批重大项目。2024年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，推动城市基础设施数字化改造，构建智能高效的新型城市基础设施体系，打造承受适应能力强、恢复速度快的韧性城市。目前住建部已分批在重庆、太原等21个城市开展新型城市基础设施建设（简称“新城建”）试点，