2025年促进全球数字基础设施建设、弥合数字鸿沟研究

世界互联网大会智库合作计划 参与智库 （按单位名称首字母排序） ▪澳门互联网研究学会张荣显、盛绮娜、李京 ▪安恒信息数盾智能研究中心林明峰、姚龙飞 ▪贝尔实验室（中国）蔡立羽、胡旸 ▪北京邮电大学网络空间国际治理研究基地徐运红 ▪复旦大学国际问题研究院蔡翠红 ▪贝壳智库田雪 ▪科大讯飞研究院王士进 ▪联想研究院胡永启、李汝鑫 ▪全球移动通信系统协会智库Peter Jarich, Celine Yuan, Joe Guan ▪南开大学中国式现代化发展研究院李依菲 ▪盛邦安全烽火台实验室权小文、何鹏程 ▪上海国际问题研究院王天禅、周生升、封帅、周亦奇 ▪腾讯研究院刘琼 ▪钛媒体赵何娟 ▪乌镇数字文明研究院方兴东 ▪同济大学网络空间国际治理研究基地鲁传颖、杨理伟 ▪新浪大浪智库乔宇、李川、孙慧姝 ▪武汉大学网络治理研究院陈徽、黄贝 ▪印度青年领袖联合会印度治理和领导力学院Amulya Gupta ▪印象笔记研究院乔迁 ▪浙江大学国际传播研究中心钟祥铭 ▪之江实验室董波、李亚玲 ▪中关村实验室张义荣、王志红 ▪中国电子信息产业发展研究院赛迪智库杨先情 ▪中国电信研究院天翼智库闫丽莉、饶少阳、孙洁、马睿文 ▪中国人民大学交叉科学研究院杨东、马扬 ▪中国联通研究院杨锦洲、张恺、贾雪琴 ▪中国信息通信研究院敖立、续合元、张海懿 ▪中国现代国际关系研究院李艳 ▪中国移动研究院（中移智库）朱笑稷 编写团队 中国信息通信研究院 曹蓟光、高巍、雷鸣宇、刘述、吴际、王晶 世界互联网大会康彦荣、陈玉杰、林雯懿 联系邮箱research@wicinternet.org 前 言 当前，世界正经历以数字化转型为特征的第四次工业革命，数字基础设施已成为推动全球经济发展、促进社会进步的重要基石。 随着 5G、人工智能、物联网、云计算等新一代信息技术的快速发展，全球数字化进程明显加速，数字基础设施的覆盖范围和服务能力持续提升。然而，我们必须清醒地认识到，全球数字发展不平衡不充分的问题依然突出，发达国家与发展中国家之间、城乡之间、不同群体之间的数字鸿沟仍然存在，这既制约了全球数字经济的可持续发展，也对实现联合国 2030 年可持续发展目标构成挑战。促进全球数字基础设施建设，弥合数字鸿沟，成为国际社会的普遍共识。2015 年 12 月，中国国家主席习近平在第二届世界互联网大会开幕式上首次提出构建网络空间命运共同体的“五点主张”，明确将“加快全球网络基础设施建设，促进互联互通”置于首位，强调通过互联互通打破信息壁垒。2023 年，《“一带一路”数字经济国际合作北京倡议》1在“一带一路”国际合作高峰论坛上正式发布，提出加强数字能力建设，保障发展中国家和平利用互联网基础资源和技术的权利，通过高质量数字基础设施建设和投资，提升互联互通水平。2024 年，经济合作与发展组织（OECD）《数字经济展望（第 1 卷）：拥抱技术前沿》2报告指出，为了有效缩小信息连接鸿沟，数字基础设施需要规模更大、范围更广。联合国（UN）同期发布的《全球数字契约》3则指出要加强国际合作，实现普遍、有意义、可负担的连通接入，弥合国家之间和国家内部的数字鸿沟。 世界互联网大会作为互联网领域的新兴国际组织，于 2024 年乌镇峰会期间正式启动智库合作计划，旨在搭建全球互联网领域学术交流和思想对话合作平台，为促进互联网产业发展、弥合数字鸿沟贡献智慧力量。为推动全球数字基础设施建设普惠包容发展，世界互联网大会于 2025 年 5 月启动“促进全球数字基础设施建设、弥合数字鸿沟”联合研究工作，通过组织智库合作计划专家力量，结合调研和研讨，形成《促进全球数字基础设施建设、弥合数字鸿沟》研究报告。 本报告立足于全球视野，系统梳理数字基础设施的定义与构成，阐释其作为新型基础设施的重要组成部分，在支撑数字经济发展、赋能产业转型升级中的关键作用；深入分析全球数字基础设施建设现状，从网络、算力、数据和模型四个维度，全面展现全球数字基础设施建设的最新进展；客观评估全球数字鸿沟的具体表现，从网络覆盖、智能应用、安全保障三个层面，剖析数字鸿沟的多维表现及其深层次原因；深入探讨数字基础设施建设国际合作面临的关键挑战，并从国家、国际组织、产业等层面，提出数字基础设施建设国际合作建议。 我们坚信，通过国际社会的协同努力，数字基础设施建设国际合作定能迈向新高度，有效弥合全球数字鸿沟，让数字文明成果更广泛地惠及各国人民，为携手构建网络空间命运共同体筑牢坚实根基。 一、数字基础设施定义与构成·······················01 （一）数字基础设施的定义·······································01（二）数字基础设施的构成与功能··································02 二、全球数字基础设施建设现状·····················03 （一）网络基础设施·············································03（二）算力基础设施·············································04（三）数据基础设施·············································05（四）模型基础设施·············································06 三、全球数字鸿沟现状····························08 （一）网络鸿沟················································08（二）智能鸿沟················································09（三）安全鸿沟················································09（四）弥合数字鸿沟需要全球共同努力······························10 四、数字基础设施建设国际合作关键挑战···············11 （一）数字治理路径差异·········································11（二）数字发展能力不平衡·······································12（三）数字基建投资不均衡·······································12 五、全球数字基础设施建设国际合作建议···············14 （一）国家层面：推进设施互联和规则互认···························14（二）国际组织层面：加强发挥多边机制作用·························14（三）产业层面：促进技术普惠与生态共建···························15 附录：全球数字基础设施建设国际合作案例·············16 （一）光纤通信网络合作：网络部署与应急保障·······················16（二）移动通信网络合作：新技术、多场景实践落地····················18（三）算力基础设施合作：数据中心布局、超算支撑与跨区域算力协同·····20（四）数字生态共建：AI 赋能、机制协同与多场景生态融合··············21（五）区域协同发展：跨境设施联动、数据要素流通与多边能力共建·······23 一、数字基础设施定义与构成 随着新一代信息通信技术的蓬勃发展，数据已经成为重要的生产要素。数字基础设施作为数据感知、传输、存储、计算、应用的重要载体，与水、电、公路等传统基础设施一起，构成了经济和社会发展不可或缺的公共服务载体。 是以通信网络为基础，以数据计算设施为中心，由数据和技术驱动的基础设施。 ◈国际电信联盟（ITU）3：全球信息基础设施是网络、终端用户设备、信息和人力资源的集合，用于在全球范围内、随时随地、以可承受的成本获取有价值的信息、通信、工作、学习、娱乐。 （一）数字基础设施的定义 立足联合国 2030 年可持续发展议程4中普及数字连接、弥合数字鸿沟的国际共识，契合全球数字发展的时代需求，本报告认为，数字基础设施是贯通数据要素感知采集、高速传输、高效存储、智能计算、创新应用、安全防护全生命周期，以网络互联、算力供给为底座，以数据要素、智能模型为引擎，驱动经济转型、优化社会治理、保障数字安全、孕育技术创新 目前，诸多权威国际组织对数字基础设施及其相关概念进行了定义。 ◈联合国（UN）1：国家信息基础设施是由先进的计算机系统、数据库和电信网络构成的复合系统，使电子信息能够广泛地使用、获取。 ◈国际标准化组织（ISO）2：数字基础设施 的物理前提。 的新型基础设施体系。 （二）数字基础设施的构成与功能 从基础内涵看，在赋能作用方面，数字基础设施具有高赋能性，传统基建主要解决物理连接问题，而数字基建不仅是基础支撑，更能直接驱动产业变革。在规模效应方面，数字基础设施具有强协同性，数字基建的价值遵循梅特卡夫定律，随“连接节点数量”增加而应用效能呈指数级提升，带来跨地域、跨行业的应用“倍增效应”。在发展演进方面，数字基础设施具有高动态性，数字基建需随技术革新不断迭代，更新速度远超传统基础设施。 数字基础设施通过 IT（信息技术）、CT（通信技术）、DT（数据技术）、OT（运营技术）的深度融合，从“连接传输”“算力支撑”“数据价值”“模型赋能”四个维度构建“网络、算力、数据、模型”的完整闭环，为数字基建提供关键支撑，四者相互依存、协同运转，共同构筑数字基础设施的有机生态。网络基础设施负责构建全球泛在的信息传输通道，包括光纤宽带网络、数据通信网络、移动通信网络、卫星通信网络，为万物智联和数据高效流通提供低时延、高可靠、广覆盖的传输通道。算力基础设施承担数据存储、处理的重要功能，包含数据中心、边缘计算设施、智算中心、云服务平台等设施形态，为各领域的数字化、智能化应用提供算力底座。数据基础设施承担打破数据壁垒，激活数据要素价值，保障数据安全合规应用的功能，包括数据生产、流通及治理等相关设施，为实现数据的跨域流动与价值挖掘提供数据支撑。模型基础设施提供算法模型的开发、训练与推理支撑功能，包括基础大模型、行业专用模型及其模型开发、训练、推理平台及支撑工具，为各行业数字化转型提供智能手段。 从价值外延看，在经济层面，数字基础设施是数字经济的增长引擎，国际电信联盟（ITU）发布的《携手努力实现全球互联》5表明，宽带普及率每提高 10%，可拉动 GDP 增长 0.25%至 1.38%。在社会层面，数字基础设施是弥合数字鸿沟的关键，通过向偏远地区部署卫星互联网、乡村光纤，可让欠发达地区群体获取教育、医疗等数字服务。经济合作与发展组织（OECD）发布的《国家宽带计划》6估计，宽带普及率每提高 10%，劳动生产率可提高1.5%。在全球治理层面，数字基础设施是构建网络空间命运共同体的基础，全球海底光缆、跨境数据中心互联，支撑了跨境电商、国际支付、全球科研协作，是实现“数字文明成果共享” 二、全球数字基础设施建设现状 升，推动宽带接入进入千兆光网时代，正加速向万兆光网迈进。美国积极推动高速骨干网络和接入网络建设，加速向 400G 传输技术与10G-PON 接入技术过渡；截至 2024 年底，中国光纤到户用户占比超 96%，10G-PON 端口数达 2820 万个4。未来，海缆部署规模持续扩大，光纤传输和接入技术加速迭代，光纤宽带网络传输容量与覆盖能力大幅跃升。 当前，从数字世界的物理连接到智能时代的价值创造，网络、算力、数据、模型四类数字基础设施加速建设，共同支撑数字经济的蓬勃发展。 （一）网络基础设施 全