6 ghz频段的社会经济效益：考虑许可和非许可选项

考虑许可和非许可选项 GSMA是一个全球性组织，旨在统一移动生态系统，以发现、开发和提供支撑积极商业环境和社会变革的创新基础。我们的愿景是释放连接的全面力量，使人们、行业和社会蓬勃发展。GSMA代表移动生态系统和相关行业中的移动运营商和组织，为其成员通过三大核心支柱提供支持：善用连接、行业服务与解决方案，以及拓展业务。这项活动包括推动政策、应对当今最大的社会挑战、奠定使移动通信得以运作的技术和互操作性基础，并在MWC和M360系列活动中提供全球最大的平台，以汇聚移动生态系统。 GSMA Intelligence是全球移动运营商数据、分析和预测的权威来源，也是权威行业报告和研究的发布者。我们的数据涵盖了全球每一个国家的每一个运营商集团、网络和MVNO——从阿富汗到津巴布韦。这是目前最准确和最完整的行业指标集合，包含数百万个独立数据点，每日更新。 gsma intelligence被领先的运营商、供应商、监管机构、金融机构和第三方行业参与者所信赖，用于支持战略决策和长期投资规划。该数据被用作行业参考点，并经常被媒体和行业本身引用。 我们邀请您访问 gsma.com 了解更多 我们的分析师和专家团队针对各个行业主题定期产出具有前瞻性的研究报告。 关注GSMA的推特：@GSMA www.gsmaintelligence.com gsmaintelligence.com @GSMAi 2022年6月发布 作者 卡尔文·巴哈亚，首席经济学家 埃尔南·卡斯特尔斯，经济分析总监 © 2022 – GSMA Intelligence。本材料由GSMA Intelligence（由GSMA Ltd运营的移动行业领先的数据和分析资源，“GSMA”）与华为技术有限公司、Telefonaktiebolaget LM Ericsson合作独立编写。当第三方使用或依赖本材料时，GSMA不对本材料的准确性负责。当第三方使用时，GSMA不承担信息来源或提供中出现的错误的责任，也不承担此类错误对GSMA做出的任何分析、建议或推荐产生的影响。 内容 21528529386 结论 34参考文献363 分析方法 144 住宅环境下的结果 21执行摘要简介社会中的许可和非许可使用公寓环境下的结果方法论附录AB附录住房居住环境的详细国家结果49附录C公寓居住环境下的详细国家结果54 执行摘要 关于管理频谱的最佳方法，目前是围绕5925-7125 MHz频率范围辩论的焦点，各国政府正在决定如何在未来几十年中最好地管理该频谱。关键考虑因素是是否将该频谱用于授权移动通信（即5G新无线电(NR)及其演进）或用于未授权使用（即Wi-Fi 6及其演进）。 截至目前，已在本频段分配频谱的国家采取了不同的方法。一些国家已将全部6GHz频段用于非授权使用，而另一些国家正在考虑将全部频段用于授权使用。第三组国家正在将6GHz的较低部分（5925/5945–6425MHz）用于非授权使用，并正在考虑将其较高部分（6425–7125MHz）用于授权使用。下一届世界无线电通信大会（WRC-23）的议程包括将6425–7025MHz在ITU区域1（欧洲、独立国家联合体、蒙古、非洲和中东波斯湾以西地区，包括伊拉克）的IMT识别1并且在所有地区为 7025–7125 MHz。 世界各国因此需要仔细考虑如何最有效地利用6GHz频段。这代表了在可预见的未来可以分配给 licensed 移动或 unlicensed 服务的最大剩余单一频段。当各国政府在考虑采取何种方案时，政策制定者应进行监管影响评估，以确定无线电频段分配的最佳政策选项——具体而言，是能够最大化频段社会和经济价值的政策。为协助政策制定者进行此类评估，本报告对6GHz频段的 different authorisation models 进行了 cost-benefit analysis。 在5g许可使用的情况下，6ghz可以提升城市区域的广域容量，以增强移动宽带（embb）、超可靠低时延通信（urllc）和海量物联网（mioT），并为小城镇和乡村提供固定无线接入。如果额外的中频段频谱无法获得，这将增加公共移动网络部署的成本——运营商需要密集化网络的程度可能从经济上来讲并不可行——或者导致网络质量下降，特别是如果运营商达到网络密集化的技术极限。这意味着消费者将无法完全实现5g带来的社会经济利益。 在无线网络的情况下，如果现有的未授权频谱数量不足以在中等和长期内满足拥有足够光纤到户/楼宇（FTTH/B）或电缆宽带基础设施的家庭的需求，那么这些家庭将无法从超高速固定宽带（FBB）服务及其能够实现的应用场景中获益。 在本报告中，我们在2021—2035年期间构建了一个供需框架，以确定6GHz频谱的最具生产性使用领域。我们发现，最佳分配政策在很大程度上取决于各市场对5G和固定光纤/电缆宽带服务的预期采用情况，以及固定宽带能为消费者提供的速度。报告阐述了三种政策情景，如图i所示。 图i 主要发现 影响 6 GHz 频谱分配政策效益的关键因素如下： • 用于授权和非授权使用的毫米波频谱利用：非授权使用的效益取决于可用和规划的毫米波频谱的利用情况。这包括 57–71 GHz 范围内的频谱，以及未来可能的其他频段。用于 Wi-Fi 流量需求的毫米波频谱利用将减少对其他频谱频段的需求量。同样，授权使用的效益也取决于授权移动毫米波的利用情况（包括 24–40 GHz 范围内）。尽管本研究考虑了毫米波未被 Wi-Fi 利用的场景，但应指出这将代表频谱的低效利用。在分析 5G 的效益时，始终考虑毫米波的利用情况。 • 预期采用5G和固定光纤/电缆宽带服务：5G和固定光纤/电缆宽带的预期采用将分别是 licensed 和 unlicensed使用 6 GHz 频段的 6 GHz 频段需求的主要驱动因素。 • 固定宽带速度：一个市场现有的和未来的固定宽带基础设施将决定通过Wi-Fi连接可达到的最大速度，因此决定可服务的流量需求。 • 现有授权和非授权使用的频谱可用性：现有及未来授权移动使用和非授权使用（在6GHz频段以外的频段）的频谱分配将决定与宽带流量需求相关的供给和容量限制，因此需要6GHz频段的额外频谱。 考虑到这些因素，本报告得出以下结论： • 在房屋居住环境中，若固定宽带技术无法提供超过5 Gbps的最大用户速度，那么授权使用整个6 GHz频段将使所有国家获得最大利益。这是因为现有的未授权频谱已经具有足够的容量。如果那些国家的固定宽带提供最高10 Gbps的用户速度，并且高达30%的Wi-Fi流量被卸载到高频段，那么授权使用6 GHz频段仍然能使大多数国家获得最大利益。若将6 GHz频段的低频部分用于未授权使用，将6 GHz频段的高频部分用于授权使用，这将使一些国家获得最大利益，前提是FTTH/B和有线电视宽带的应用普遍，它们支持最高10 Gbps的用户速度，并且Wi-Fi未利用高频段。 • 当基于公寓环境而非住宅进行评估时，我们仍然发现，在大多数国家，对整个6 GHz频段的许可使用将带来最大利益。对于其余国家，分割使用6 GHz频段（5925–6425 MHz为非许可使用，6425–7125 MHz为许可使用）将产生最大利益。 • 在所考虑的所有分析中，在整个6吉赫频段内未经授权的使用均未被发现是最有利的分配方式。即使在Wi-Fi需求非常高的国家，在6吉赫频段的低端分配额外的500兆赫兹频谱用于未经授权的使用就足以满足预期需求。这意味着，为未经授权的使用分配整个6吉赫频率频段不会带来额外的收益。 虽然这项研究的结果重点关注24个特定市场（阿根廷、亚美尼亚、澳大利亚、巴西、哥伦比亚、埃及、法国、德国、加纳、印度、印度尼西亚、意大利、日本、约旦、哈萨克斯坦、肯尼亚、墨西哥、尼日利亚、卡塔尔、新加坡、南非、泰国、阿联酋和越南），但其发现和分析方法也适用于尚未就6GHz频段做出决定的其他国家。 作为共有资源的光谱 无线电频谱用于多种基本服务的信息无线传输，包括移动网络、卫星、电视广播和国防。作为一种稀缺资源，政府旨在高效且有效地利用频谱，并确保其可用于促进社会经济进步。2 对于被分配用于商业用途的大多数乐队，政府会授予个体授权，允许被许可人在许可证有效期内在一个地理区域内使用频谱。这种经济 rationale 在于频谱是一种“公共资源”，这意味着它是非排他性的（它潜在地为所有人使用而提供），且具有竞争性（多个未受监管的用户会相互干扰）。如果没有分配个体使用权，就会存在 存在多个未知个体试图使用频段，从而造成信号干扰的显著风险。这将意味着最终没有人会从其使用中获益，或者它会被使用但没有任何服务质量保证。反之，如果频谱使用权被分配，被许可人将有动力进行大量投资，如果他们能够从使用频段提供的产品和服务中产生回报。 一旦决定采用个人使用权分配（即许可频谱制度），问题就转变为谁（或什么）应当被授予使用权。监管机构在做出此类决策时，会考虑诸多因素，其中关键之一是如何让公民从分配中获益最多。为实现这一目标，在过去20年中，许多国家已采用基于市场的流程——特别是拍卖——来分配频谱。这种情况在移动通信领域尤其突出，运营商通常会参与竞争性拍卖过程以获取频谱，随后利用这些频谱部署提供宽带连接和服务给消费者及企业的网络。3大量研究和实证证据已经证明了移动连接带来的社会和经济效益。4最新一代技术，5G，通过推动创新和改变不同行业和领域的数字格局，有潜力更广泛地影响社会。5 在不需要任何个人授权的情况下使用频谱（我们称之为“无证”使用）。在该授权制度下，只要设备满足一套技术条件，频谱的使用就是免费的。例如，这可以包括限制发射功率以限制对频段内其他服务的信号干扰。一方面，这有助于为多种不同类型的用户访问频谱提供便利，有可能在新的产品和创新方面实现创新，并吸引新的参与者。另一方面，支持频谱无证使用所需的技术规则（例如辐射功率限制）导致了一些固有的局限性，例如不适合提供广域覆盖、“在行”服务和可预测的服务质量——这反过来将限制使用案例。 一个这样的未经许可使用的例子是Wi-Fi，它为家庭和场所提供本地无线连接以及户外短程覆盖。与移动技术的快速推广类似，过去二十年Wi-Fi的使用加速，Wi-Fi功能被引入到各种产品中。这也为世界各地带来了显著的经济和社会效益。 然而，政府可能不会始终发放频谱许可，而可能选择允许使用 分配6 GHz频段 关于管理频谱的最佳方式目前是5925–7125 MHz频率范围（以下简称“6 GHz频段”）辩论的前沿，各国政府正在决定如何更好地管理这一频谱的未来。迄今为止，已分配该频段频谱的国家采取了不同的方法。虽然一些国家已将整个6 GHz频段分配给非授权使用，其他国家正在考虑将整个频段分配给授权使用。第三组国家采用“分割使用”方法，将6 GHz频段较低部分分配给非授权使用，并考虑将较高部分用于授权使用。需要注意的是，全球绝大多数国家尚未就6 GHz频段较高部分的未来使用做出决定。 来自国际电信联盟（ITU）。此类法规确保频谱能够在各国之间使用，而各国边境两侧可能提供不同的服务。此外，国家之间频率分配的一致性对于确保国际协调使用至关重要，这允许在设备和基础设施的生产和使用中实现规模经济。下一届世界无线电通信大会（WRC-23）的议程中包括对无线电规则的审查和修订（如有必要），其中包括ITU区域1（欧洲、独立国家联合体、蒙古、非洲和中东波斯湾以西地区，包括伊拉克）的6425–7025 MHz和所有区域的7025–7125 MHz的IMT识别。 世界各国因此需要仔细权衡决定6GHz频谱的最有效利用方式。在大多数 为协助政策制定者进行此类评估，本报告对6 GHz频段的分配方案进行了成本效益分析。该研究聚焦于三个ITU区域内的24个国家，这些国家尚未就全频段分配做出决定：阿根廷、亚美尼亚、澳大利亚、巴西、哥伦比亚、埃及、法国、德国、加纳、印度、印度尼西亚、意大利、日本、约旦、哈萨克斯