ESG政策系列：“十五五”绿色转型迈入全面发力关键期

ESG首席分析师：马宗明ESG分析师：王新月研究助理：方嘉成 “十五五”绿色转型迈入全面发力关键期 ——ESG政策系列 2025年10月29日 核心观点 ⚫2025年10月20日 至23日 ，党 的 二 十 届 四 中 全 会 在 北 京 召 开，10月28日 ，《 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 五 个 五 年 规 划 的 建 议 》 全 文 发布(以 下 简 称 《 建 议 》），为2026-2030年 中 国 经 济和 社 会 发 展指 明 方 向 。 分析师 马宗明：18600816533:mazongming_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130524070001 ⚫以 碳 达 峰 碳中 和 为 牵 引，我 国 绿 色 发 展 进 入 全 面 发 力 关 键 期。“ 十 五 五 ”时 期 是 我 国 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化 夯 实 基 础 、全 面 发 力 的 关 键 时 期 ，《 建 议 》将 “ 加 快 经 济 社 会 发 展 全 面 绿 色 转 型 ” 作 为我 国 绿 色 发 展 的重 要任 务 进 行 部署，以 碳 达 峰 碳 中 和 为 牵 引 ，推 动 我 国 环 境 治 理 的 调 控 工 具 从“ 能 源 消 费 双 控制 度 ”向“ 碳 排 放 总 量 和 强 度 双 控 制 度 ”实 现 根 本 性 转 变 。为 支 撑 这 一“ 指 挥棒 ”的 制 度 转 型 ，《 建 议 》提 出 要 完 善 碳 排 放 统 计 核 算 体 系 ，并 稳 步 实 施 包 括地 方 碳 考 核 、行 业 碳 管 控 、企 业 碳 管 理 、项 目 碳 评 价 、产 品 碳 足 迹 在 内 的 多 层次 管 控 体 系 ，同 时 扩 大 全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场 覆 盖 范 围 。这 一 系 列 部 署 通 过 实施 地 方 碳 考 核 、行 业 碳 管 控 、企 业 碳 管 理 等 制 度 ，并 扩 大 全 国 碳 排 放 权 交 易 市场 覆 盖 范 围 ，将形 成 多 层 次 碳 定 价 与 激 励 约 束 机 制 ，促 进 社 会 资 本 向 高 效 减 排技 术 和 绿 色 项 目 流 动 ， 以 更 低 的 边 际 减 排 成 本 实 现 碳 达 峰 目 标 。 王新月：（8610）80927695：wangxinyue_yj @chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130522040003 研究助理 方嘉成：17394948526：fangjiacheng_yj@chinastock.com.cn ⚫加 快 建 设 安 全 可 靠 的 新 型 能 源 体 系 ， 推 动 重 点 行 业 深 度 转 型。 《 建 议 》将 加 快 建 设 新 型 能 源 体 系 列 为 绿 色 转 型 的重 点任 务 ，并进 一 步 深 化建设“ 能 源 强 国 ”的 目 标 。能 源 结 构 调 整 的 总 体 方 向 在 于 持 续 提 高 新 能 源 供 给 比重 ，到“ 十 五 五 ”末 新 增 用 电 需 求 将 主 要 由 新 增 清 洁 能 源 满 足 ，同 时 煤 电 功 能定 位 将 由 “ 基 础 保 障 性 电 源 ” 向 “ 支 撑 调 节 性 电 源 ” 过 渡 。 为 保 障 能 源 安 全 ，《 建 议 》 强 调 要 全 面 电 力 系 统 互 补 互 济 和 安 全 韧 性 水 平 ， 大 力 发 展 新 型 储 能 、加 快 智 能 电 网 和 微 电 网 建 设 。《 建 议 》同 步 部 署 了 关 键 的 制 度 支 撑 ，要 求加 快健 全 适 应 新 型 能 源 体 系 的 市 场 和 价 格 机 制。 相关研究 1.【银河ESG】“十五五”前瞻，绿色是高质量发展底色 2.【银河ESG】“十四五”期间的绿色政策变迁 在 产 业 层 面 ，明 确 了 产 业 转 型 的“ 加 减 法 ”思 路 ：一 方 面 ，在 钢 铁 、有 色 、石化 等 高 耗 能 行 业 深 入 实 施 节 能 降 碳 专 项 行 动 ，该 行 动 力 争 实 现 节 能 量1.5亿 吨标 准 煤 以 上 ，预 计 可 减 少 二 氧 化 碳 排 放 约4亿 吨；另 一 方 面 ，加 快 发 展 绿 色 低碳 产 业 ， 力 争 建 成100个 左 右 国 家 级 零 碳 园 区 ，为 绿 色 低 碳 产 业 带 来 巨 大 发展 空 间。 ⚫我 国 绿 色 发 展 政 策 在 十 二 五 至 十 五 五 期 间 持 续 演 进 ， 战 略 定 位 不 断 提 升 ，治 理 体 系 与 核 心 任 务 持 续 深 化。十 二 五 规 划 将 绿 色 发 展 作 为 国 家 战 略 的“ 重要 组 成 部 分 ” ， 奠 定 政 策 框 架 基 础 ； 十 三 五 规 划 将 其 确 立 为 “ 五 大 发 展 理 念 ”之 一 ，强 化 制 度 建 设 ；十 四 五 规 划 聚 焦“ 全 面 绿 色 转 型 ”，融 入 高 质 量 发 展 全局 。十 五 五 规 划 建 议稿则 将 绿 色 发 展 定 位 为 以“ 双 碳 ”目 标 为 牵 引 的 全 局 性 系统 性 变 革 。治 理 体 系 的 演 进 同 样 清 晰 ，自十 二 五 的 量 化 目 标 管 理 ，到 十 三 五 提出 “ 实 行 最 严 格 的 环 境 保 护 制 度 ” ， 再 到 十 四 五 强 调 “ 减 污 降 碳 协 同 推 进 ”，“ 十 五 五 ”建 议 稿 提 出“ 实 施 碳 排 放 总 量 和 强 度 双 控 制 度 ”，并 配 套 部 署 了从 地 方 到 产 品 全 链 条 的 碳 排 放 管 控 体 系 ，同 时 强 化 财 税 、金 融 、投 资 等 多 政 策工 具 协 同 。绿 色 发 展任 务 重 心 也 从 初 期 的 培 育 绿 色 产 业 ，逐 步 转 向 对 整 体 经 济的 系 统 性 改 造 ， 并 在十 五 五时 期 进 一 步 聚 焦 于建 设新 型 能 源 体 系 与 推 动 重 点行 业 深 度 转 型。 ⚫风 险 提 示 ：国 内 经 济 形 势 变 化 超 预 期 的 风 险；外 部 环 境 超 预 期 变 化 的 风 险 ；政 策 理 解 不 到 位 的 风 险。 目录Catalog （一）“双碳”目标引领全局性转型.............................................................................................................3（二）加快建设安全可靠的新型能源体系.......................................................................................................4（三）倡导绿色生产生活方式与发展循环经济.................................................................................................4（四）加快重点行业绿色低碳转型................................................................................................................5 （一）战略定位的持续提升：从重要组成部分到核心发展理念...........................................................................5（二）治理体系的演进：从分散管理到协同治理..............................................................................................6（三）核心任务深化聚焦：从末端治理到源头转型...........................................................................................8 三、风险提示.........................................................................................................................................9 一、“十五五”规划：绿色转型迈入全面发力关键期 2025年10月20日 至23日 ，党 的 二 十 届 四 中 全 会 在 北 京 召 开，深 入 分 析 国 际 国 内 形 势 ，审 议通 过 了 《 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 五 个 五 年 规 划 的 建 议 》；10月28日 ，《 中 共 中央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 五 个 五 年 规 划 的 建 议 》全 文 发 布 ，为2026-2030年 中 国 经 济和社 会 发展 指 明 方 向 。 “十 五 五”时 期 是实 现 社 会 主 义 现 代 化 夯 实 基 础 、 全 面 发 力 的 关 键 时 期， 党 的 二 十 届 四 中 全 会审 议 通 过 的《 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 五 个 五 年 规 划 的 建 议 》（ 以 下 简 称“《 建 议 》”）将 “ 加 快 经 济 社 会 发 展 全 面 绿 色 转 型 ， 建 设 美 丽 中 国 ” 作 为 重 大 战 略 任 务 进 行 部 署 。我 国 绿 色 发 展将 以 碳 达 峰 碳 中 和 为 牵 引 ， 进 入 加 快 经 济 社 会 发 展 全 面 绿 色 转 型 的 新 阶 段。 （一）“双碳”目标引领全局性转型 《 建 议 》提 出“ 以 碳 达 峰 碳 中 和 为 牵 引 ”，明 确 了“ 双 碳 ”目 标是“ 十 五 五 ”期 间 的重 要 工 作 方向。面 向2030年 前 碳 达 峰这 一 关 键 节 点 ，“ 十 五 五 ”时 期 绿 色 发 展 相 关 政 策 的 制 定 与 实 施 将 以 该 目标 为 核 心 主 线 ， 统 筹 推 进 产 业 结 构 、 能 源 结 构 及 区 域 发 展 方 式 调 整 ， 推 动 经 济 社 会 发 展 模 式 加 快 转向 绿 色 低 碳 方 向。 治 理 工 具 实 现 根 本 性 转 变 ，转 向 碳 排 放“ 双 控 ”制 度。《 建 议 》明 确 提 出要“ 实 施 碳 排 放 总 量 和强 度 双 控 制 度 ”， 我 国治 理 体 系 的 约 束 重 点由“ 能 源 消 费 双 控 ” 转 向 “ 碳 排 放 双 控 ”。 这 一 新 制 度 是全 面 绿 色 转 型 的 “ 指 挥 棒 ”， 其 核 心 在 于 将 政 策 焦 点 从 笼 统 的 “ 能 源 ” 精 准 对 标 到 “ 碳 ”， 从 而 更 直接 地 服 务 于 “ 双 碳 ” 目 标 。 与“ 能 耗 双 控 ”相 比 ，“ 碳 排 放 双 控 ”能 够 更 科 学 地 评 估 不 同 能 源 的 真 实 环 境 影 响，并 更 加 精 准地 反 映 能 源 结 构 的 低 碳 化 水 平。从“ 能 耗 管 控 ”到“ 碳 排 放 管 控 ”，我 国 发